发展中国家分权化治理的进程、框架及际遇考察——从分权化改革到分权化治理

20世纪70年代后,广大发展中国家相继进行了分权化改革运动,并逐步形成了一种分权化治理模式。本文在分析发展中国家推进分权化改革的动因和方略的基础上,梳理了分权化治理的概念框架及目标,最后对发展中国家在治理模式创新的际遇中发展和完善问题进行了评价和分析。

互联网时代组织结构的选择:扁平化与分权化——基于动态能力的分析视角

在互联网时代,如何在超竞争环境中通过获得动态能力赢得竞争优势是一个紧迫的课题。本文借鉴组织结构和动态能力的成熟量表对328份有效样本数据进行实证检验。研究结果表明,互联网时代组织结构各维度对企业动态能力各维度均有显著正向影响,即组织结构扁平化与分权化对感知能力、整合能力和创新能力有着显著的正向影响,并建立组织结构与动态能力的研究框架,指出在互联网时代扁平化和分权化是企业组织结构的合理选择。这种组织结构有助于企业及时感知市场的快速变化,高效整合企业内外部资源,通过技术和管理创新获得迭代滚动的竞争优势。

分权化改革对信用秩序的影响:一个转轨经济的视角

文章尝试采用演进主义的视角,从转轨经济改革过程中分权化的角度分析信用秩序。分权化改革,使政府作用结构发生了变异,地方利益的独立化及其与中央的博弈对金融资源的分配结构发生了深刻影响,信用格局分化为三元结构。与此同时,信用秩序的演进分别呈现“权力分配秩序———权力博弈秩序———市场竞争秩序”的特征,市场竞争下的信用秩序形成依赖于政府行为准则的确立。

经济转型中的基础教育财政分权化改革

计划体制下的基础教育财政制度低效运行是1985年基础教育财政分权化改革的直接诱因。以"放权让利"为主调的农村经济体制、财政预算管理体制和城市国有企业改革的启动,构成了此次基础教育财政预制度变迁的制度环境。实证结果显示,改革后基础教育财政制度运行绩效要明显优于改革前,分权化改革达到了制度设计者的预期目标——增加基础教育投入以扩充儿童入学的机会。

过度市场化与高度分权化:中国医疗卫生改革的双重误区

本文认为,卫生领域的过度市场化和高度分权化是中国医疗卫生改革的双重误区,也是造成中国卫生绩效低下、卫生体制糟糕的主要根源。因此,建议确立公共卫生和基本医疗支出的政府主导地位,特别要强化中央财政的支出责任,建立不同层级政府间规范的责任分担与资金筹集机制。通过有效的体制构建以及合理的管理制度安排,以相对低廉的费用,提供成本效果好的医疗卫生服务, 提高投入绩效,满足广大人民群众基本医疗需求,实现全民健康保障。

经济转型中的财政分权化与经济稳定

本文从不同参与者的博弈过程及其约束条件的分析入手,对经济转型中财政分权化与经济稳定的关系进行了理论探讨。由于信息不透明以及缺乏有力的预算约束,经济转型过程中财政分权化导致了地方政府某些不合理的投资行为。这些负面影响并非财政分权化改革本身导致的必然结果,而是由分权化过程中相应的配套制度未能建立所引起的。因此,需要进行制度创新,从而对预算及地方政府的其他行为进行有效的监督。

过度市场化与分权化——中国医疗卫生改革的双重误区

改革开放以来,我国经济状况不断向好,卫生费用增长很快,然而卫生绩效①却不容乐观。本文认为,卫生领域的过度市场化、分权化是问题的主要根源。因此,建议确立卫生支出的政府主导地位,特别要强化中央财政的支出责任,建立不同层级政府间规范的责任分担与资金筹集机制。

分权化改革下的政府治理碎片化可能及其应对

分权化改革的目的在于通过权力的合理配置推进政府治理能力的现代化。但不合理的分权化改革措施会使权力受到过度限制从而降低政府的行动能力,形成无政府主义和行业垄断,加剧政府治理的碎片化。为了构建"有能力的有限政府"必须正确处理分权化改革与政府治理碎片化之间的辩证关系。应通过分权原则、信息融通和技术理性来化解分权化改革下的政府治理碎片化风险。

论城市基层治理分权化改革--基于撤销街道办事处的分析

街道办事处的撤销意味着城市基层治理结构的调整与变革,是社会管理创新的一种有益探索。这一改革的实质涉及城市国家基层政权的建设问题,是城市生活中国家与社会关系变革的一个缩影。国家基层政权建设框架下的这种关系变化,是通过基层治理分权化改革来推动的,而分权化的改革是伴随基层政府职能的转移与基层治理结构的重构来进行的。透视这一改革过程可发现,服务与秩序的双重构建成为指导这种城市基层治理分权化改革的核心所在。城市基层政府在通过撤销街道办事处这种结构性体制变革来优化基层治理结构和改善公共服务供给的同时,也将社会秩序的维护和基层政权的稳定纳入了改革议程。

世界遗产和国家重点风景名胜区分权化(属地)管理体制的制度缺陷

首先讨论了国际分权化改革的背景和条件约束;其次,着重讨论了自然文化遗产资源的特殊性、分权管理体制的制度缺陷和分权管理与门票收费较高的关系;最后,提出了改革分权化管理的建议。

从分权化、市场化到全球化——改革开放以来江苏省城镇化的历程与特征

对城镇化的观察和研究需要一个多尺度的视角。基于中国当前的地域特征和制度建构,省是研究城镇化特征与机制的最佳空间单元。江苏省作为中国东部沿海发达地区的明星省份,是改革开放30年中国发展的缩影。江苏省从初级到高级的这一完整的城镇化发展过程,为观察中国城镇化的阶段、特征以及机制提供了一个非常好的案例。分权化、市场化和全球化是中国30多年来保持经济高速增长的制度基础,分权化、市场化和全球化依次主导、叠加进而复杂组合的制度演化历程,必然反映在城镇化的发展历程之中。根据三者在江苏省经济社会和城镇化发展历程中的主导作用,将改革开放30多年来江苏省的城镇化历程分为3个阶段:分权化与乡镇企业主导的城镇化(1978—1992年),市场化与开发区建设主导的城镇化(1993—2002年),全球化与政府主导的城镇化(2003年至今)。

土地利用规划地方分权化法律制度探析

我国现行土地利用规划制度由中央政府单一供给,导致规划的决策中心化,地方政府的利益诉求长期被漠视。在土地利用规划权日趋地方化的背景下,为了维护地方土地利用规划合理的自主权,中央政府应当在维护规划法制统一化的前提下,确认地方政府土地利用规划决策的主体地位,加强中央和地方互动,完善中央与地方规划权力的动态配置,以规范、整合地方的利益诉求。

分权化改革、政府干预与国有企业债务融资

债务融资一直是资本结构研究的重要内容。利用我国上市公司数据,采用规范研究和实证研究相结合的方法,对我国分权化改革和政府干预如何影响国有企业债务融资进行了分析。研究发现,企业所在地区的分权化程度越高,企业银行贷款率越高,政府干预对企业银行贷款影响越大。在考虑债务融资的性质差异基础上,进一步研究发现,企业所在地区的分权化程度越高,政府干预对长期借款的影响比短期借款大。上述研究说明,分权化改革影响着国有企业的债务融资行为,并使地方政府有很强的动机干预辖区内的国有企业债务融资行为。

印度分权化改革及其对印度联邦制的影响

印度独立后确立的联邦制具有强烈的中央化的特征,被认为是“集权主义的联邦制”。1991年以来印度经济体制改革的一个重要内容就是集权联邦制下的分权化改革,这使得印度联邦制逐渐从合作型联邦制向竞争型联邦制转变。

财政分权化、税收竞争与财税体制规范

一、“分税制”财政制度下税收竞争的一般分析 纵览新中国以来的财政体制的演变，我们可以发现一个特点：财政分权化倾向。分税制改革是在80年代分灶吃饭体制的基础上延续下来的，它与过去财政体制最大的不同在于两点，一是中央和地方之间的收入分享实行按税种分类分享；二是中央和地方分别建立了自己的征税机关。财政分权的结果，使得税收竞争形式多样，包括税收优惠竞争。

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。

分权化背景下的印尼海外移民治理研究

印尼是东南亚主要的移民输出国之一,2012年其海外劳工总人数约为600万人。2001年以来,印尼采取"大爆炸"(Big Bang)的方式来进行改革,实行权力下放,授予地方广泛的自主权,这对其海外移民治理产生了深刻影响。在分权化背景下,印尼中央政府和各地方政府出台了一系列移民治理法规,但由于改革自身的缺陷所在,印尼的海外移民治理也存在诸多问题,且这些问题无法在短期内解决。

中国的分权化财政改革与经济增长

分权化财政改革存在着中央财政收入相对减少的问题，但同时壮大了地方财力和企业财力。近年来。

西方分权化改革对我国省直管县体制的启示

随着经济全球化、信息化与知识经济的到来,西方各国进入了公共部门管理,尤其是政府管理改革的新时代。我国也在这期间进行了数次以分权为主要内容的行政体制改革,其中最为显著的就是近年的"省直管县"改革。但随着市场经济的发展,这一体制改革虽有利于减少行政层级、降低行政成本、发展县域经济,但却面临着众多阻力。借鉴西方分权改革的成功实例,积极探索"省直管县"体制改革的实现路径,对建构符合中国国情的行政体制具有重大意义。