经济转型中的基础教育财政分权化改革

计划体制下的基础教育财政制度低效运行是1985年基础教育财政分权化改革的直接诱因。以"放权让利"为主调的农村经济体制、财政预算管理体制和城市国有企业改革的启动,构成了此次基础教育财政预制度变迁的制度环境。实证结果显示,改革后基础教育财政制度运行绩效要明显优于改革前,分权化改革达到了制度设计者的预期目标——增加基础教育投入以扩充儿童入学的机会。

分权化改革下的政府治理碎片化可能及其应对

分权化改革的目的在于通过权力的合理配置推进政府治理能力的现代化。但不合理的分权化改革措施会使权力受到过度限制从而降低政府的行动能力,形成无政府主义和行业垄断,加剧政府治理的碎片化。为了构建"有能力的有限政府"必须正确处理分权化改革与政府治理碎片化之间的辩证关系。应通过分权原则、信息融通和技术理性来化解分权化改革下的政府治理碎片化风险。

论城市基层治理分权化改革--基于撤销街道办事处的分析

街道办事处的撤销意味着城市基层治理结构的调整与变革,是社会管理创新的一种有益探索。这一改革的实质涉及城市国家基层政权的建设问题,是城市生活中国家与社会关系变革的一个缩影。国家基层政权建设框架下的这种关系变化,是通过基层治理分权化改革来推动的,而分权化的改革是伴随基层政府职能的转移与基层治理结构的重构来进行的。透视这一改革过程可发现,服务与秩序的双重构建成为指导这种城市基层治理分权化改革的核心所在。城市基层政府在通过撤销街道办事处这种结构性体制变革来优化基层治理结构和改善公共服务供给的同时,也将社会秩序的维护和基层政权的稳定纳入了改革议程。

分权化改革、政府干预与国有企业债务融资

债务融资一直是资本结构研究的重要内容。利用我国上市公司数据,采用规范研究和实证研究相结合的方法,对我国分权化改革和政府干预如何影响国有企业债务融资进行了分析。研究发现,企业所在地区的分权化程度越高,企业银行贷款率越高,政府干预对企业银行贷款影响越大。在考虑债务融资的性质差异基础上,进一步研究发现,企业所在地区的分权化程度越高,政府干预对长期借款的影响比短期借款大。上述研究说明,分权化改革影响着国有企业的债务融资行为,并使地方政府有很强的动机干预辖区内的国有企业债务融资行为。

印度分权化改革及其对印度联邦制的影响

印度独立后确立的联邦制具有强烈的中央化的特征,被认为是“集权主义的联邦制”。1991年以来印度经济体制改革的一个重要内容就是集权联邦制下的分权化改革,这使得印度联邦制逐渐从合作型联邦制向竞争型联邦制转变。

发展中国家分权化治理的进程、框架及际遇考察——从分权化改革到分权化治理

20世纪70年代后,广大发展中国家相继进行了分权化改革运动,并逐步形成了一种分权化治理模式。本文在分析发展中国家推进分权化改革的动因和方略的基础上,梳理了分权化治理的概念框架及目标,最后对发展中国家在治理模式创新的际遇中发展和完善问题进行了评价和分析。

西方分权化改革对我国省直管县体制的启示

随着经济全球化、信息化与知识经济的到来,西方各国进入了公共部门管理,尤其是政府管理改革的新时代。我国也在这期间进行了数次以分权为主要内容的行政体制改革,其中最为显著的就是近年的"省直管县"改革。但随着市场经济的发展,这一体制改革虽有利于减少行政层级、降低行政成本、发展县域经济,但却面临着众多阻力。借鉴西方分权改革的成功实例,积极探索"省直管县"体制改革的实现路径,对建构符合中国国情的行政体制具有重大意义。

市场经济的财政联邦主义理论与中国的分权化改革

国内外探讨中国的分权化改革的中外文献非常多，大致可以分为三类：一类是从财政与税收的角度论述中央与地方财政收支分配制度的改革，例如Donld．S．Brean（1998）所编辑的《现代中国赋税》，包括了十二篇关于财税制度演变的论述，从经济改革以来的财政赤字问题，企业税与税收来源的变化，中央地方财政关系，预算外财政收入等角度分析中国财政改革的现状与困境。

科技进步、发展愿景与组织结构创新——美国通用电气公司分权化改革的驱动因素分析(1922-1950年)

20世纪50年代初期,通用电气公司总裁拉尔夫·科迪纳对公司组织结构和管理制度实行了具有深远影响的分部制和分权化改革。改革的宗旨在于利用公司战略高层调控下的分部制运营制度,将通用电气公司作为一家高科技大企业所具有的整体资源优势与专业化小企业的灵活性和专注度相结合,保持和增强公司的竞争实力,实现长期多元化创新发展。而公司在20世纪20年代开启的良性循环多元化发展战略、二战期间和战后科技的进步、多元化和规模发展带来的组织结构创新,以及1951年未来十年发展规划的制定,都是公司分权化改革的直接驱动力。

分权的政治经济学与中国的分权化改革

分权化改革是中国市场经济转轨研究的重要议题,也是中国经济改革的逻辑起点。从国内外分权的政治经济学与中国的分权化改革的相关文献进行比较分析,可以看出中国的分权化改革与市场化改革之间的关系,因此必须在市场化演进中理解中国分权化改革。

论西方行政改革的核心主题——分权化改革

全球化、信息化和知识经济的发展对各国政府管理提出了新的挑战和要求,在新公共管理改革的浪潮中,分权化改革占据了重要位置,本文从政府系统内部的分权和政府系统内部与外部之间的分权两方面论述了分权化改革在西方各国政府的完成。

分权化改革需要强化制度设计

任晓春、王臻荣撰文《从权力分权走向权利分权》指出，中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权、政府向社会的分权构成了中国分权化改革的四个维度。中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权是一种体制内的权力分权，权力分权的结果又将导致集权的出现。我国政府曾在收权与放权的循环中不断徘徊，但始终没能脱离“集权”这一范畴。地方集权、党政集权和部门集权的破解，不仅需要通过决策权、执行权和监督权的“行政三分制”来优化权力运行，更需要从体制内分权走向体制外分权，完善权力运行的控制监督机制。政府向社会的分权便是一种体制外分权，从实质上讲，它更是一种权利分权。

政策模糊与治理绩效:基于对政府间分权化改革的观察

政策模糊是指决策者有意用含糊的、不太确定的形式表达政策目标,以增加应变能力。这种政策现象被学术界广泛诟病但又大量存在于中国的公共管理实践之中。本文以分权化改革为观察对象,梳理政策模糊与治理绩效的相关性。研究发现,分权化改革的政策模糊是单一制国家的公共权力自上而下配置与公共服务自下而上需求之间平衡后的无奈选择,目的在于保证中央意志的执行与地方治理主动性的统一。良好的政策效果使得双方受益,政策效果差时也会自动实现社会风险向地方转移,不会影响政治稳定这一国家治理终极目标的实现。但是,从长期来看,须实现治理有效性向治理正当性转变,这就要求政策模糊程度必须根据权力配置与政治稳定的关系进行灵活抉择。

分权化改革、财政激励和公有制企业改制

本文探讨了20世纪90年代地方政府积极推行公有企业改制的原因,基本结论是1994年进行的分税制改革强化了地方政府的预算约束,显著增加了地方政府的增收节支压力,但是分税制改革并没有改变改革开放以来形成的财政分权化趋势。这种财政分权化体制对地方政府具有很强的财政激励效应,地方政府具有很大的积极性追求地方经济发展和地方经济效率。随着市场竞争的日趋激烈,国有企业及其他一些公有制企业的经营绩效变差,日益成为地方财政的包袱。与此同时,非国有经济对地方经济发展和就业增长的贡献却日益增加,对地方财政的贡献也日益增大。因此,从地方政府的自身利益出发。

中国的试验式分权化改革与地方治理

中国改革开放政策实施以来的改革,明显显示出了试验式分权化的特点。这一改革方式,一方面创造了中国经济发展的巨大繁荣,同时,也出现了需要通过进一步改革来克服的地方治理问题。本文首先探讨中国试验式改革的类型,进而观察相关改革带来的分权化的实际结果,最后思考地方治理视角下的中国改革的未来发展趋向,以期对今后的改革提供有益的参考。

分权改革与国家治理:中国经验分析

中国被认为是一个中央集权国家,在计划经济年代,这种集权体制限制了社会的活力,影响了财富的生产,制约了整个社会的发展。因此,分权化成为政府改革的主要方向。从中国30多年改革开放的过程来看,20世纪80年代的分权改革、20世纪90年代的精简机构、2000年以后的转变政府职能等一系列改革表明,虽然政府改革的主题不断变化,但改革的总体方向保持了持续性——分权化。但是,这种分权化改革也产生了国家权力"碎片化"的倾向,没有实现集权与分权的均衡。为此,中共十八届三中全会将这种分权化进一步表述为中央与地方、政府与市场、政府与社会关系的调整。中国的经验显示,国家治理需要处理好集权与分权的关系,要解决好国家发展活力不足以及部门本位、地方保护、寡头分割等问题;分权化的目标不是重新切分"权力蛋糕",而是实现治理变革;分权化改革应该坚持的原则是让企业、社会和公民最大化受益;分权化改革必须与促进统一性和均等化的制度变革同步进行。

省直管县:一项地方政府分权实践中的隐性问题

"省直管县"和"强县扩权"制度变革的方案孕育与实施准备,是中国地方政府分权改革实践的又一项重要举措。此举是对传统的市县分治地方制度的回归,或是对市县合制和市领导县发展模式的扬弃,以及此项制度安排的意义、机理与作用究竟如何,理论界主流给予了肯定的评判。本文以为,不应将省直管县仅视为地方财政管理制度完善的一项部门性的操作方案,其制度构建的应有之义,必然涉及中国现代化发展中"城市主导"还是"县域主导"的两条道路之争。本文采取城市与区域经济学的分析视角,对"省直管县"制度变革进程中一系列不容忽视的制约因素和潜在问题予以概述。

欠发达地区农业现代化的资金困境及其应对

近年来欠发达地区农业现代化发展迅猛,对资金需求量增长较快,但存在资金缺口大及基层政府引导服务农业现代化财力不足等问题,其主要原因有金融机构商业化适应性不强、分税制财政体制下县乡政府财政状况不佳等方面,因此,应加大国有商业银行支农力度,在欠发达地区探索推进财税体制分权化改革,增强基层地方政府财力,以保障其农业现代化的顺利推进。

财政分权理论之述评

对财政分权理论进行述评的基础上,提出财政分权的本质含义及其关键性特征:财政收支相对独立性、职能性、最优化与效率性、民主性与公平性、规范性与法律性、激励相容性等。

地方治理理论对我国政府行政体制改革的启示

地方治理理论自20世纪80年代产生以来，以其独特的视角和与众不同的创造性思维风靡全球，逐渐成为引导西方发达国家行政体制改革潮流的一支不可忽视的力量。社会的发展和进步对我国政府的行政职能提出了许多新的要求，我国政府也对此做出了反应，进行了多次行政体制改革，但是效果却并不令人满意，而地方治理理论对我国政府行政体制改革将会有所启示。