经济新常态下的公共治理范式创新——走向分权式治理

我国在从旧常态向新常态的过渡时期中,经济增长动力和基本社会形态发生了根本性变化。研判公共治理困境并创新公共治理范式,对全面深化改革目标具有重要意义。中国在发展过程中形成的四种典型社会形态可概括为:协调社会、动荡社会、矛盾社会和冲突社会。经济新常态可能会引发因经济繁荣所掩盖的社会矛盾,加剧社会冲突。消除社会冲突、实现社会和谐不能简单依靠改革开放以来的放权模式,而需要分权模式,即构建分权式公共治理。实施分权式公共治理,不仅需要经济治理与社会治理步调一致,而且还需要政府保证政治稳定,推行统筹治理并建立新的协作治理制度,重塑公共管理核心伦理价值,从而共同促进公共治理范式创新。

经济新常态下的公共治理创新

未来中国经济新常态发展应该是中低速增长,经济增长的动力不再依赖于政府投资而依靠科技创新。中国经济新常态可能会引燃经济繁荣所掩盖的长期社会矛盾,演化成为因价值观、身份认同和社会阶层等分化而产生的社会冲突。然而,在经济新常态下消除社会冲突、实现社会和谐,不能依靠改革开放以来的放权模式而需要分权模式,即建立分权式公共治理。分权式公共治理不仅需要经济治理与社会治理步调一致,而且需要政治稳定、推行统筹治理和建立新的协调制度,从而推动公共治理创新。