“分工型”立法体制下省市两级地方性法规的分工——基于云南省若干地方性法规的实证研究

在我国(大陆)"分工型"立法体制之下,高层级法律性文件有权规定低层级法律性文件所规定的事项;由于前者的规范能力和法律效力高于后者,因而基于"分权型"立法体制之下的"辅助原则"缺乏适用的前提;为了有效解决实践中面临的问题,针对设区的市(自治州)、甚至是县(市、区)制定省级地方性法规的动力,自下而上、来自设区的市(自治州)及其下属县(市、区)本身,因而省级立法机关"干预"设区的市级立法机关的命题并不符合实际;为了节约立法资源,省级地方性法规着重规定"全省范围共通的事项""本省(自治区)内的重大事项""跨设区的市(自治州)的重要事项""超越设区的市(自治州)地方性法规的事项"以及"设区的市(自治州)地方性法规明显没有能力规范的事项"。

设区的市地方立法权合理运作的法律思考

赋予设区的市地方立法权是中央与地方治理合理分工的需要,其对于发展城市经济和提高城市管理能力及保障重大改革措施的落实具有重要意义。但目前来看,设区的市在立法方面还面临着一些问题。基于此,本文提出了相关建议,以期促进地方立法权的顺利推进。

论“变通规定”批准权——兼评《立法法》第75条

《中华人民共和国立法法》第75条涉及的省级人大常委会有权批准自治州和自治县的自治条例和单行条例,可以“变通规定”全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规的难题,是当前“分工型”立法体制下“立法放权”衔接错位的产物。这一规定并不具备法理基础和正当性依据。这一难题的解决,需要在今后《中华人民共和国立法法》的修改中明确规定,自治条例和单行条例只要涉及“变通规定”法律和行政法规内容的,便应当由全国人大常委会批准后才能生效;同时明确规定自治条例、单行条例报送批准时,应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出“变通规定”的情况。

“分工型”立法体制与地方实验性立法的困境——以《云南省国家公园管理条例》为例

从是否存在上位法的角度划分,我国地方立法存在"执行性立法"和"实验性立法"两种类型。地方"执行性立法"以不抵触上位法为原则,地方"实验性立法"以不存在上位法为要件。地方"实验性立法"实践中存在形式上无上位法、实质上存在上位法,因而面临为了不抵触上位法"实验性立法"目标就无法实现的困境;这一困境源于当前我国分工型立法体制。解决这一难题的根本之策是修改现行宪法和组织法,在中央与地方之间进行事权的法治化划分,实行分权型立法体制;在暂不具备立法体制根本变革条件的前提下,权宜之计是地方"实验性立法"前应当就是否存在上位法(包括显性的上位法和隐性的上位法)进行细致论证。