分税制下财政治理现代化的双重内涵与建构路径——基于结构功能主义的视角

财政治理现代化决定了国家治理体系和治理能力的现代化。分税制财政体制已经从“适应市场经济体制”转型为“匹配国家治理现代化”,作为中国式现代化的重要内容,分税制下财政治理现代化具有纵横协同治理体系现代化和权、责、利相统一的治理能力现代化的双重内涵,前者呈现出治理主体间的三重结构,后者则呈现出治理功能上的四重维度。纵横协同的治理体系优化需要实施“有效市场”与“有为政府”的衔接配合、增强统一领导与“两个积极性”的有机联动以及落实“省负总责”与“分级负责”,而权、责、利相统一的治理能力现代化则需要优化配置事权、支出责任与财力、财权,将纵横协同的治理体系优势转化为国家治理的效能。结构功能主义的研究范式有助于阐释中国式财政治理现代化的规范内涵,并为新一轮财税体制改革提供理论依据和制度支撑。

论分税制下财政转移支付与地方财政努力差异——基于功能与地区多重分类考察的另类荷兰病分析

文章主要研究分税制下政府间转移支付与地区财政努力差异的关系。通过理论模型推导和对转移支付的实证检验发现:中国现行转移支付制度在总体上抑制了地方政府的财政努力。就区域效果而言,转移支付在促进东部发达省份财政努力的同时,抑制了中、西部落后地区的财政努力;就转移支付的功能类型而言,以税收返还为主的条件性转移支付会激励地方政府努力征税,而非条件性转移支付,包括财力性和专项转移支付将不同程度地抑制地方财政努力。这就产生了挤出效应与另类"荷兰病"的问题。

试论对口支援与分税制下财政均衡的关系——以《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》为例的实证分析

分析对口支援与分税制下财政均衡之间的关系,并对《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》进行了实证分析,认为该方案体现了财政均衡的理念,对口支援的本质是地方政府间的横向转移支付。同时指出我国应将这种临时性措施上升到法律层面,变成一种长效机制。

分税制下中央和地方财政支出结构与地区经济增长

文章通过构建分税制下中央和地方财政支出结构与经济增长的数理经济模型和经济计量模型,提出并验证了分税制下中央和地方财政支出结构与经济增长之间的关系,基于对1995—2009年统计数据计量分析的经验证据,最终得出了结论:中央和地方财政支出结构与经济增长的关系是,只有当地方财政支出结构与中央财政支出结构实现结构互补时,地方财政生产性支出才能够促进经济增长。

分税制下的县级财政状况探析——以山东省乐陵市为例

1994年的分税制,改变了"穷中央、富地方"的格局,保障了中央的财政收入,对国家宏观调控、政府支出、应对突发事件等都起到了有力的资金保障作用。但同时它对地方尤其是对县一级财政带来了极大的收支压力,问题十分突出。文章以山东省乐陵市为例,对县级财政状况进行了深入探析,并提出了相应的对策。

分税制下税收征管体制改革探讨

分税制下的税收征管体制已经实行了10年之久,财政界和学术界对其运行效果十分关注,是否需要改革说法不一。本文分析了目前税收征管体制存在的问题及其原因。在此基础上,借鉴国内的经验,参考国外的情况,提出国税局和地税局应该走合并的道路,从而减少征管成本,提高征收效率。

分税制下江苏高校公共财政教育经费投入比较研究

分税制改革以后,政府财力逐渐由地方向中央转移。与此同时,随着高等教育管理体制与布局结构的调整,高等教育支出责任逐渐由中央向地方转移。财力财权的变化,导致教育财政资源在中央部属高校和地方高校间的分配不均。本文通过比较江苏的中央高校和地方高校公共财政教育经费投入,探讨提高公共财政高等教育资源配置公平性和合理性的具体方法。由此,笔者认为应该明确中央财政与地方财政各自的高等教育财政投资责任,加快高等教育投资责任法制化;中央财政应建立对地方高校的常态转移支付机制;在财政投入上,按照研究型高校和应用型高校对江苏高校进行分类支持。

分税制下基于企业组织形式的地方政府税收竞争研究

分税制下,不同税种在各级政府之间分配比例不同,企业组织形式决定企业缴纳的税种和税额不尽相同;在同等条件下,不同的企业组织形式导致县级政府所得部分差别较大。在新常态下,地方经济结构调整必然带来经济发展的阵痛,区域经济面临下行压力,在地方政绩考核机制改革完成之前,在增加地方税收收入的压力下,地方政府会因利益驱动(动机)通过干预企业组织形式以增加本级税收,而这一问题在新一轮财税体制改革中也应予以考虑。

分税制下中央和地方政府的博弈分析

1994年实施的分税制,对中央政府和地方政府的财权和事权重新进行了划分,在这种全新的财政体制格局中,产生了中央政府和地方政府的新一轮博弈关系。本文从中央和地方财政收入比重的变化来分析中央政府和地方政府之间的博弈关系。并且引入路径依赖理论分析中央政府和地方政府在博弈过程中相应的策略行为。

分税制下共享税比例分成探讨

分税制是根据事权与财权相统一的原则按税种划分财政收入,以确定中央政府和地方政府间财政分配关系的财政管理体制。本文重点探讨分税制下共享税的比例分成问题以及中央政府如何建立有效的激励机制进一步完善我国分税制的抉择与对策。

法国分税制下的中央与地方关系

分税制作为一种财政体制,同中央与地方关系有着密切的联系。它的实现过程是分权和分税的统一,其核心是划清中央与地方的权力边界,为各级政府行使职能确立制度基础。从考察法国分税制现状入手,通过对法国现行分税制下中央和地方各自的职权划分、财政资源分配的分析和研究,从中得出一些可供借鉴的经验和启示。

分税制下的县财政来源分析

在我国1994年实行分税制后,中央的财政汲取能力大幅度提升,而地方政府尤其是处于行政链条末端的县乡基层政府因为财政收入大头被中央和省拿走,财力萎缩,因此财政自给率下降。为了弥补财政缺口,县乡政府努力扩大预算外收入,同时县财源结构也发生了改变,转移支付成为其主要财源,中央对地方的控制力变得更强。

分税制下地方税收制度的创新

制度经济学理论认为制度应随着历史、文化环境的变迁而不断创新。我国地方税制虽经过二十多年的改革,但无大的进展,这种局面给地方政府实现其职能造成了极大困难,也给地方政府的许多不规范行为提供了客观原因,这就必然要求地方税收制度相应进行创新。创新地方税收制度应学习国际经验,从税权划分的合理化方面进行制度创新;确定地方主体税种,在稳定地方税源,增加地方税收收入方面创新制度;合并内外分设的地方税,给外商投资企业以国民待遇,在适应WTO规则方面进行制度创新。

简论分税制下地方税体系的建设与完善

简论分税制下地方税体系的建设与完善文／张跃建，陈友福一现行地方税体系存在的主要问题（一）地方税管理权限划分缺乏合理性。分税制的一个基本特征，是要将以立法权为核心的税收管理权在中央和地方之间进行合理划分，并以此确定各自财力范围，承担相应的事权责任和义务...

论分税制下的地方税征收原则和体系建设

论分税制下的地方税征收原则和体系建设冯曦明中共中央“九五”计划的建议中明确指出“调整地方税制结构，健全地方税收体系，完善分税制，合理划分中央与地方的事权，划清支出范围。”明确地方税的征收原则和体系建设，是经济体制改革的重要任务。本文为此提出自己的初步...

新分税制下区级经济发展初探

财政管理体制的改革,给区级财政的发展带来了新的挑战和机遇。本文结合财政体制改革和区级经济建设的实际,分析了财政体制改革对区级财政的影响,阐述了在新分税制下区级经济建设的新特点,提出了在新分税制下如何调动区级政府生财、聚财、理财的积极性及加强区级经济建设的思路和举措。

分税制下我国地方税权问题探析

在七届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中，提出“统一税政，集中税权，公平税负”的原则，“税权”一词初次在立法文件中出现。税权，简要地讲是税收权利，是指在处理社会产品或国民收入分配关系方面，国家拥有的税收立法、税收行政和税收司法诸方面的权利，是政治法律层面上确定的权利与权力的统一。税权包括税收立法权、税收政策制定权和税收征管权。

分税制下中央与地方财权事权的博弈关系

一、改革过程中地方政府的财权事权不断明晰我国的经济发展经历着计划体制不断向市场体制过渡的改革过程。在这个过程中，中央政府与地方政府的关系也经历着种种变化。在传统的计划体制下，中央要求地方上缴一切收入，中央对地方的一切经济、政治活动加以统筹安排，地方完...

论分税制下的地方税体系建设

完善的地方税体系是分税制不断规范的前提，而现行的地方税体系难以适应分税制改革的需要，其管理权限划分不尽合理，税种配置亦有欠科学，管理力度尚有待加强。为此，我国应继续推进地方税改革。

分税制下政府间事权划分的法律完善

政府间事权的科学合理划分,不仅是分税制财政体制的重要构成要素,而且是确定该体制其他内容的前提。目前我国分税制财政体制存在着政府间事权划分不明确、缺乏法律约束的问题,从当前实际问题和借鉴国际经验出发,相关法律完善工作包括:根据市场经济的要求转变政府职能,科学合理地划分各级政府间的事权,在条件成熟时适当减少地方政府层级,并加强最高权力机关立法,通过修改宪法、预算法、制定专门的事权划分法律来为政府间事权划分提供明确的法律依据。