大部制改革:实现从“分管型”副职向“辅佐型”副职转变

我国大部制改革承袭了过去普遍存在和使用的"分管型"副职模式,外在直接表现出职数多、正副职相互制约、层级联系紧密等特点,内在包含的则是结构与功能失调后的种种缺陷,诸多不利因素将阻碍我国大部制改革顺利推行。西方发达国家大部门体制中普遍实行"辅佐型"副职模式,适应了大部门体制"宽职能、少机构"的特点,是副职模式选择上的本位回归,可资借鉴。在实践中,我国应从角色权限的规范、法律制度的设立、专家委员会功能的发挥等方面推进副职模式的转变,为大部制改革的成功实现创造条件。

政府副职的分管逻辑:中国大城市副市长的实证研究

领导分工负责制是中国政府管理中非常重要的领导体制,但是关于分管领导的研究却很少见。本文以全国33个大城市的236位副市长为研究对象,探究政府副职分管的部门在数量和职能方面的分布特征。研究发现,每位副市长平均分管8.22个部门,承担4.07项职能,且不同副市长之间的差异较大。副市长是否是市委常委、政治排序和任期等因素会对其分管部门的数量和职能产生显著影响,而性别、年龄等变量的影响并不显著。与此同时,副职领导的职业背景与其所分管部门的职能匹配程度较低。综合性较强的部门多被放在一起分管,而专业性较强的部门会被单独分管。本研究揭示了市级政府副职领导的分管逻辑,为改革和优化分管型副职领导体制提供了经验依据。

理解科层组织中的副职:一项中国公共管理研究的新命题

副职是官僚体制运作体系的重要组成部分,涉及公共政策的议程设置、制定和执行等全过程。然而,中西方科层组织构建逻辑与运作方式存在的本质差别,决定了副职研究议题的显著性程度。西方国家存在政务官与事务官的区分,其科层体系中的副职多处于从属地位,承担辅助性的角色,重要性相对而言并不明显。相比之下,中国科层体系中的副职在组织运作中发挥着不可或缺的作用,需要从多重维度理解科层组织中的副职。首先,副职的配置是行政事务适配与政治晋升激励双重驱动作用的结果;其次,结合中国治理情境,本文提出副职具有参谋辅助、制约监督、领导执行、凝聚共识、问题纠偏等五项功能,初步厘清了副职的功能边界;最后,进一步建构出影响中国副职运作过程的整体性框架,包括体制结构的刚性规制(组织类型、层级架构、管理幅度)、组织环境的柔性调适(与正职领导、其他副职、分管部门领导的关系)和个体特质的偏好适配(自身性格、专业匹配)等因素。未来需要从中国制度情境和治理实践出发,持续跟进更多有关副职的实证研究,回应与副职相关联的复杂场景和问题,致力于探索此项极具中国特色的本土性命题。

内行领导还是外行领导:专家型领导对组织绩效的影响——中国城市新冠肺炎疫情防控的实证研究

内行领导还是外行领导存在普遍争议,但是较少有文献进行实证检验与深入探讨。2020年初新冠肺炎疫情的突如其来将专业型组织卫健委推向公众视野。基于中国285个地级市卫健委领导班子(“一把手”和班子成员)的专业背景和任职经历,本文实证检验其与疫情防控效果之间的关系。研究发现,卫健委领导的医药卫生专业特征不明显,“一把手”更有管理上的比较优势。单独来看,班子成员的医药卫生专业背景与医院任职经历能在一定程度上促进疫情防控,但“一把手”的作用并不显著;在整体考虑领导班子的搭配方式时,同样具有管理专业背景的“一把手”和班子成员相互掣肘,同样具有医药卫生行业任职经验的却能够相互合作。这表明,无须过度追求内行领导,也无须过度担心外行领导,更重要的是领导班子的结构,而非内行或外行的比重。

从“分管”到“辅佐”:中国副职问题研究

在中国,"分管型副职模式"普遍存在于政府机关、群众组织、事业单位和国有企业。"分管型副职模式"必然与"副职过多"、机构庞大、效率低下等问题相联系。中国现存的所谓"副职问题",其关键不在于职数"多",而在于功能和结构失调,在于分管型副职这种制度安排。因此,结合目前的实际情况并借鉴国外的经验,分阶段、分步骤逐步推动由分管型副职模式向辅佐型副职模式转变,完全可以通过体制调整,从源头上达到削减副职数的目的。

管理幅度、专业匹配与部门间关系:对政府副职分管逻辑的解释

分管型副职是中国政府领导体制与组织结构的关键维度之一,但是对其进行的研究却很少见。本文利用中国28个省份的副省长分工数据,实证分析副职分管部门的内在逻辑。研究显示,副省长的管理幅度平均为7个部门,平均分管3-4个不同职能。担任常委、平调而来的副省长会分管更多的部门和职能,而性别、年龄、任期、政治排序等变量的影响并不明显。副省长分管的业务领域有四分之一同其工作背景有关,而多数部门的职能同分管领导的专业背景关系不大。综合性业务多放在一起由一位副省长分管,而专业性较强的职能通常由不同副省长分别主管。这些发现为我们理解副职领导的分管逻辑提供了初步证据,也对政府结构优化提出了政策启示。本文最后从管理幅度、专业匹配和部门间关系的理论视角,提出了副职领导分管方面值得研究的若干问题。