不同级别城市的农业转移人口特征研究——基于分类市民化的视角

我国农业转移人口在不同级别城市已经形成相对稳定的特征,通过分析原国家卫生计生委2017年流动人口动态监测调查数据,发现农业转移人口的人力资本、职业层级、经济收入、公共服务、融入情况和居留意愿与流入城市的行政级别成正比。不同级别城市农业转移人口市民化的现实需求和完成市民化需解决的障碍有明显差异:地级及以上城市更重视子女教育和个人发展空间,县级及以下城市更重视收入提高;收入低、难就业、房价高和子女教育问题是农业转移人口完成市民化转变需解决的重要障碍,地级市相比其他城市市民化的难度更大。要进一步顺利推进农业转移人口市民化,应该积极构建大中小城市协调发展机制;合理安排中小城市产业布局,增加行政资源供给,优化就业环境;根据农业转移人口内部分化特征,分类制定市民化措施。

分类市民化:破解农业转移人口市民化困境的关键

农业转移人口市民化发展滞后已成为提升我国新型城镇化质量的深层次障碍。本文依据农业转移人口的经济和社会特征,将现阶段农业转移人口分为四种类别,并分别对其所处的市民化阶段、市民化特征和存在的问题进行剖析和研判。对于处在"经济市民化"阶段的转移人口,适宜从提高其持久收入和降低市民化成本两个渠道夯实其市民化的经济基础;对于处在"人的市民化"阶段的第二代转移人口,应继续通过针对性的户籍和就业制度改革、提高城市化素养使其完全融入城市社会。因此,破解市民化"水平低、速度慢"困境的关键在于依"经济市民化"和"人的市民化"的逻辑分解市民化进程,并依不同次序分类渐次实现市民化。