清单制、分类转移支付与国家治理转型

我国共同事权膨胀与不规范以及专项转移支付的弊端要求国家治理必须进一步深化改革,清单制与分类转移支付相结合的模式将成为改革的方向。清单制作为推动政府职能转变,理顺政府与市场、社会以及政府间关系的制度创新进入国家治理领域,不仅具有信息集成功能,还具有边界重塑功能,有助于厘清政府与市场、社会,中央与地方关系。分类转移支付的指定用途较为宽泛,既可以规范地方政府重投资的支出偏好,也可以保证地方政府具有一定的自由使用空间,实现专项拨款的效率优势。分类转移支付使用因素法分配资金,依各地实际情况分配资金,有效规避了项目制下专项拨款的种种弊端,进而推动国家治理体系和治理能力现代化。

财政转移支付制度的现实困境与改革路径研究

1994年中国实施分税制改革以来,中央对地方转移支付制度逐步完善,资金规模稳定增长,管理日趋规范、科学和有效,有力推动了地区间基本公共服务均等化和区域协调发展,促进了中央各项宏观调控政策的贯彻落实。但在转移支付管理中也存在一些问题,如一般性转移支付和专项转移支付的边界不够清晰,部分项目功能交叉,一定程度上影响了转移支付资金使用效益的充分发挥,弱化了政策实施效果。本文论述了转移支付的类型和功能,通过分析中国转移支付现状和综合借鉴国际经验,建议适时设立分类转移支付,进一步理清一般性转移支付、分类转移支付和专项转移支付的功能定位,最大程度地发挥资金使用效益。