分类预算管理、限额分配使用与县级政府举债——中国地方债务制度变革下的新发现

地方债务分类纳入预算并实行限额管理是中国地方债务制度的重大变革。本文利用2016—2020年中国839个县级政府的债务限额和余额数据,以新增限额为枢纽机制,通过构造新增限额分配模型和新增限额使用模型,并区分一般债务和专项债务,对地方政府的举债逻辑进行研究。结果表明:首先,无论一般债务还是专项债务,限额分配和限额使用都具有明显的地区关联性,同时专项债务的关联性要明显高于一般债务;其次,造成地区关联性的内在机理在一般债务和专项债务之间是不同的,前者主要是地方政府之间的竞争关系,后者主要是地方政府投融资主渠道的职能定位和全国统一决策部署的结果;最后,限额管理对于地方政府举债规模的影响是双向的,既是约束限制也是推动引导。上述结论对于规范治理地方债务具有重要的政策启示。

事业单位预算分类管理初探

本文结合美国进步时代国家财政改革经验和现代预算制度,引入"一级法人,二级管理"管理体系,实行以内部部门预算为主要内容的分类预算管理体制是有效的方法。

气象系统事业单位预算分类管理研究——以S单位为例

气象系统下属的事业单位通常分为公益一类和公益二类两种,因两类单位的预算功能定位和经费保障机制不同,预算管理侧重点也会有差异,但目前两类单位均统一实行部门收支预算管理模式,实务中难以实现两类单位不同的功能定位,从而出现预算管理效率低下、资源配置方式单一等问题。本文分析了气象系统两类事业单位的特点,提出并构建了将“部门收支预算和财务预算”相结合的预算分类管理体系,公益二类事业单位的财务预算还应增加业务预算才有利于规划事业发展。本文结合案例总结了应用效果,最后从战略视角对二类单位预算管理体系提出了进一步优化建议。