突发公共卫生事件预警区域协作的法理基础与制度构建

我国突发公共卫生事件预警系统依托科层制行政组织架构,呈现出纵向层面预警制度完善、信息网络发达而横向层面预警制度空白、信息延滞的偏态分布。在地方政府、职能部门、医疗机构等多方主体参与的预警博弈中,因横向预警权限配置机制缺位,地方应急的主动性和积极性受到抑制。遵循中央统一领导、地方属地管理原则,择定适宜我国突发公共卫生事件预警区域协作的分级分工模式。通过厘定保护公众健康权益、符合预警信息的动态性特征和近地效应的基本原则,构筑分级分工协助模式的法理基础;从制定突发公共卫生事件应对法的宏观基本立法,完善地方公共卫生事件应急预案的中观次级立法,到指引地方政府签订区域合作协议的微观社会机制三个层面,疏通分级分工协助模式的法治进路;在预警标准对接、信息通报、监督与反馈以及信息共享与科研合作等方面,夯实分级分工协助模式的制度构建。