分级行使全民所有自然资源资产所有权的改革方案研究

从编制自然资源清单、建立管理体制、收益分配机制和财政支出责任体系等方面提出了建立分级行使全民所有自然资源资产所有权体制的基本思路,研究了现行全民所有自然资源资产的所有权分级行使状况,分析了存在的主要问题。在此基础上,按照自然资源在国家经济安全和生态安全中的地位,进一步细化了由中央直接分级行使所有权的全民所有自然资源资产清单,并提出了建立分级行使全民所有自然资源资产所有权的体制框架和法律安排。

对中央与地方事权分级行使的思考

对中央与地方关系进行深刻的反思和认真的回顾,并在此基础上选择同有计划商品经济运行与发展相适应的模式,是今后深化经济体制改革的一项重要任务。一十年来,在把改革的重点放在调整国家与企业关系的同时,对中央与地方的关系也进行了调整。通过打破传统的中央高度集权的体制模式,扩大、调动地方政府的自主权和积极性,各级地方政府已经逐步成为重要的经济活动主体,成为经济增长的强大推功器。但是,这种改革思路的重大缺陷在于仅仅还只是单纯的行政性扩权,在中央政府过多地把宏观经济管理的决策权放给地方政府的同时,忽略了相应的约束机制的构造。

生态文明体制改革中自然资源资产分级行使制度研究

承载生态文明体制改革政策期待的自然资源资产所有权是一种具有明确主体和客体,已实现规范化和生态化的权利形态。在自然资源资产所有权初始配置上,应当区分法律授权地方政府代表国家行使和国务院委托地方政府行使两种不同的模式。在法律授权模式下,地方政府应当行使完整的所有权权能,并通过对包括自然生态空间和生态容量资源在内的九类自然资源资产客体与功能的合理划分,界定在不同类型法律关系中政府的权力边界,以有效防止权力滥用。在委托模式下,所有权的权能则应当被限制在国务院的授权范围之内。中央层面暂不适宜组建"自然资源国资委",地方层面原则上由地方政府行使自然资源资产所有权,对于部分特殊自然资源资产,应该改由国家通过派出机构监管的方式直接行使自然资源资产所有权。在收益分配上,需要综合考虑自然资源的类型特点、收益分配现状以及正负外部性影响设计专门的分配机制。

论国家所有权的行使

国家所有权的行使应在坚持社会主义公有制、国有财产国家所有的宪法前提下,坚持原则性与灵活性相结合的原则、效用原则、区分原则,实行分级所有、分级管理、分级行使,充分调动中央和地方两个方面的积极性,采用划拨、出售、出让、租赁、承包、信托、股权投资、交换等方法,以确保国有财产的保值增值。

自然资源资产国家所有权委托代理行使的法律表达

自然资源资产全民所有与国家所有具有一致性,国务院代表国家行使自然资源资产国家所有权是所有权主体具象化的需要。在自然资源资产国家所有权初始配置上,分级代理行使与委托代理行使是两种不同的模式。"统一代表+代理行使"模式是我国自然资源资产国家所有权行使体制改革的基本方向,在自然资源资产私权定位和两权分离的前提下,"委托代理"的性质更适宜界定为民事委托代理。在委托模式下,自然资源部和省级政府为委托关系的主体,委托的客体应坚持公益性和经营性资产分类原则、结合重要性和地域性予以界定,委托内容的核心是自然资源部对自然资源资产所有权处分权能的控制与行使。代理行使的具体规则需要结合委托模式的特殊性,进行代理权授予、复代理的限制及代理权瑕疵处理的专门化设计。

论我国自然资源国家所有权主体制度的建构

当前的自然资源管理体制度已呈现出强化“全民”主体地位的改革价值取向。自然资源国家所有权主体制度的设计本位应从“政府”转向“全民”,并贯彻“还权于民”的自然资源国家所有权主体制度设计思想:一是按照公共所有权的本来面目设计自然资源国家所有权主体制度;二是将代表行使国家所有权的主体限定为中央和省级政府两个层级;三是按照分工和协调的原则重构自然资源国家所有权的代表行使主体制度;四是重构自然资源国家所有权的授权主体。

论深化国有资产管理体制改革

改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。随着国企改革的深化,我国长期实行的"国家所有,分级管理"的体制存在的问题突出反映出来,其重要原因在于国资管理体制改革滞后,出资人缺位。党的十六大报告提出"国家所有,分级行使产权"的改革新思路,为深化国有资产管理体制改革确定了基本目标和原则。

10万亿国资走向

国有资产管理体制的改革是本刊读者极为关注的热点问题 ,最新的政策信息毫无疑问来自十六大报告中的相关论述 :“在坚持国家所有的前提下 ,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”为深入探析这一重大政策变动 ,《财经》杂志刊发专文《十万亿国资走向》。征得《财经》同意 ,本刊节摘此文 ,以飨读者。

完善我国自然资源国家所有权主体制度的思考

所有权主体不完善一直是我国自然资源国家所有权制度中的突出问题,集中体现为国有自然资源所有者不清,所有权代表制与全民所有制背离,所有权行使主体模糊,产权边界不清,责任主体缺失。国有自然资源本质上是全民所有的公共财产,其所有者是全体人民,其代表机关应是人民代表大会。在国家所有权的行使方面,纵向上应当实行自然资源国家所有权的分级行使制,将全民所有的自然资源区分为全民所有、所有权由中央政府直接行使的自然资源和全民所有、所有权由地方政府直接行使的自然资源;在一级人民政府内部,应改革部门分割的所有权行使体制,统一行使自然资源所有权的机构。

创新海南国有资产管理体制

一、落实改革方案,构建国有资产管理新体制。党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务,新近又颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,明确了"国家所有、分级行使产权"这一新的国有资产管理体制。