地方政府举债动机与债务风险防范研究——基于分级分税预算管理体制的考察

从地方政府举债形式和规模来看,地方政府举债动机大多表现为:解决地方收支失衡囧面、筹集资金支持本辖区内重大项目建设、地方套取上级财政资金、地方政府投资冲动与投资饥渴、违背上级政府的财政行为规制等。分级分税预算管理体制能从制度层面对地方政府的上述举债冲动进行适当的抑制。鉴于此,有必要从明确地方政府性债务内涵、明确地方政府支出结构与规模、明确地方政府收入来源与有效处理地方政府存量债务等角度进一步完善分级分税预算管理体制,从而有效规制地方政府举债行为,降低地方政府性债务风险。

对中央与地方政府财政事权与支出责任划分问题的思考——基于分级分税预算管理体制视域

对财政事权和支出职责的合理划分是理顺政府间财政关系的基础和前提。改革开放以来,中央与地方的财政事权和支出责任的划分逐步明确,但一些新问题日益突出。本文梳理分析了分级分税预算管理体制下政府间财政事权与支出责任划分不清晰、不合理、不匹配等问题,致力于构建中央和地方各级政府间财政事权和支出责任的最佳划分框架,在此基础上建立适应于我国具体实际的中央与地方各级政府间分配关系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

分税制改革三十年:回顾与展望

在1994年分税制改革三十年之际,本文概述这一改革对中国经济社会转轨全局而言从“行政性分权”到“经济性分权”的里程碑意义,以及分税制改革必要性的基本依据,其对开创公共财政转型新轨道的支撑,并考察了1994年改革的过渡色彩,后续深化改革的成效与不足,特别是对主要的突出现实问题——基层财政困难、地方隐性负债和“土地财政”短期行为的成因,作了重点辨析论述,强调必须坚持分税制大方向,对症下药标本兼治,最终使省以下分税制落实,进而系统化提出今后中国财政体制改革的基本思路与重点。

税权划分的国际比较与借鉴

税权是国家或政府参与国民收入分配的重要依据,合理的税权划分有助于税收分配秩序的规范。我国应在科学界定税权及税权划分概念的基础上,立足我国实际,借鉴国际经验,合理划分我国的税权。

地方政府举债动机与债务陷阱规避

地方政府举债的问题伴随着地方经济的迅速发展而开始慢慢显露出来。地方政府债务因为跟中国经济社会健康持续发展密切相关,所以一直被全社会高度关注。政府举债的动机多种多样,地方政府举债也客观存在着"债务陷阱"问题。当前,我国政府举债规模持续膨胀,逐渐成为我国经济发展中的一个突出问题,严重影响着我国经济的安全、稳定运行以及社会的安定。因此,必须提出可靠的方案来规避地方债务陷阱。我们立足于分析当前我国地方政府的债务状况、地方政府举债的动机及其举债动机可能产生的"债务陷阱",并结合中国的国情,提出切实可行的建议和方案。