论公务行为不营利原则的确立——从美国政党分赃制谈起

文官制度是美国行政组织法中的重要制度,它是在政党分赃制改革的基础上形成和发展起来的。政党分赃制的特征是政党候选人把政府官职作为报偿分配给帮助其在选举中获胜的人,而获得政府官职的政府官员就会利用手中的职权,以行使公务为名为自己谋取私利,这违背了公务行为不营利原则。

美国政治与文官分赃制的演变

作为美国联邦文官制度史上的第一次改革,杰克逊总统能够以分赃制取代华盛顿建立的绅士治国制度,关键在于绅士政府文官任用不够民主,以及具备实行分赃制的法律、制度与地方实践基础。得到普通人支持的改革并不能抹去实行分赃制带来的严重政治腐败,但臭名昭著的政党分肥制仍然长期统治联邦人事任用制度,直到政治力量的对比、政党政治的变化、府院矛盾等政治因素有利于现代文官制度的建立时,才开始了分赃制的终结。

美国社会转型时期的文官制度改革——从政党“分赃制”到“功绩制”

19世纪末、2 0世纪初 ,美国处于由农业社会向工业社会和城市社会转型的历史时期 ,政治腐败问题因社会转型而更加严重 ,成为美国社会进步与发展的巨大障碍。为此 ,政府进行了文官制度改革 ,改政党“分赃制”为“功绩制”。改革在一定程度上遏制了腐败现象的漫延 ,为美国顺利实现社会转型提供了人事制度保障。

从“分赃制”到“考绩制”——透视美国文官制度改革

美国的文官制度,是美国在两百多年的实践中不断改革逐渐完善的。从制度规范的最初创建、不断完善再到具体实施,整个制度的制定过程漫长而曲折。可见没有任何改革是可以一蹴而就和一劳永逸的。在美国的文官制度中,很重要的一点,即以“功绩制”为核心,建立完善的激励机制,从内部激发人们的工作热情,促进政府行政工作效率,同时出台各项法律法规,通过立法从外部严格制约和规范政府行政人员的行为。时值我国公务员制度改革和反腐败的关键时期,通过对美国文官制度形成的研究,对我们拓宽视野、多角度思考问题不无裨益。

英国文官制度述论

英国是世界上最早建立文官制度的国家,它在1870年就确立了文官制度,截至目前为止已经有一百三十多年历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化紧密相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前,英国是一个封建君主专制的国家,它的文官制度表现为“恩赐官职制”;英国资产阶级革命后,两党制日益成熟,它的文官制度表现为“政党分赃制”;第二次世界大战后,科学技术飞速发展,尤其是五六十年代,欧美等国发生了新技术革命,使政府的专业化程度日益加强,它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行述评,使我们从中有所借鉴。

论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因

英美两国是近代西方国家中,创设文官制度较早的国家。其文官制度的基本特征主要表现在七个方面,即"公开考试与择优录用","严格考核与功绩制","职务常任与政府连续和稳定","官员分类与科学管理","定期培训与知识更新","官纪官风与道德建设","完善保障与稳定官员队伍",等等。这些特征的历史成因是历史学、政治学和行政管理学相互作用的结果,也就是说追求政治的连续与稳定以及行政官员的高素质与行政工作的高效率,是上述英美两国文官制度基本特征形成的关键因素。

略论十九世纪后期美国文官制度改革

文官,即受雇于政府机关担任文职工作人员之总称,是资产阶级实现其统治所依靠的必不可少的力量。本文拟对发生于十九世纪后期的美国文官制度改革作一初步探讨。

美国决策机制与智库的关系暨对借鉴“旋转门”制度的思考

[目的 /意义]美国国家决策机制与智库的关系对于我国正在高速发展的智库行业具有一定的参考价值,而其颇具特色的"旋转门"制度是否适合借鉴到我国也是颇具争议性的议题。[方法 /过程]从美国决策中牵涉的权力边界和程序特征入手,本文分别梳理了美国内政和外交决策的核心机制,进而探究了决策层与智库的关系,并最终阐述了"分赃制"与"旋转门"共生并存的关系。[结果 /结论]美国的政治生态客观上极大繁荣了其智库行业,而以"旋转门"为突出特征的人员交换机制又使得智库以一种极其有利的姿态嵌入了美国的国家决策机制。但是有必要看到"旋转门"由"分赃制"所成就,就中国的实际情况来看,借鉴该制度还需要许多条件。

美国知识分子与现代文官制度的形成

美国现代文官制度形成于１９世纪后期，它建立了一套以功绩制为核心的竞争有序的文官选拔和奖惩机制。文官制度改革适应了美国步入工业化城市社会的客观要求，尽管因触及政党和分赃政客的既得权益而阻力重重，但深受美国精神浸透的知识分子出于自身利益和社会责任，毅然倡导官制改革。他们利用国会讲坛和报刊舆论，抨击分赃制，宣传功绩制，成立文官改革协会和改革联盟，领导文官改革运动，促使国会通过１８８３年文官改革法，奠定美国现代文官制度的基础，并对美国政治产生重大影响。

美国官制考

(一)美国第一届联邦政府组成于1789年,与此同时,也形成了联邦的一支行政官员队伍.美国当时的官制并无严格的政务官和文官之分.①1800年的国务院一共只有14个人,包括国务卿、一个办事员、七个付办事员,五个邮差.②掌握了政权的资产阶级,从开始就十分重视政府行政官员的阶级背景和素质,认为这直接影响到政府的稳固.从第一任总统华盛顿开始到杰佛逊以及以后几任总统,在任命行政官员时,③都注重这些人的才干、声望和能力.华盛顿说:“以我所有最精确的眼光去观察一般的性质与情形。

试析西方文官考任制的形成背景

本文仅从英、美、法、日等国文官考任制的有关情况.评析这一制度形成的社会历史背景.

美国公务员制度的变革与发展

美国公务员制度的变革,大体上经历了三个阶段:第一阶段,1776年—1829年,实行“赡循制”,共53年;第二阶段,1829年—1883年,实行“分肥制”,共54年;第三阶段,从1883年开始,实行“功绩制”,直到现在.

公务员制度起源——外国公务员制度概述

公务员制度(西方亦称文官制度)是适应近现代行政管理及民主政治发展的需要而产生和发展起来的。已成为世界上具有代表性的人事管理制度。为了便于读者了解外国公务员制度的总体情况,本栏将就外国公务员制度的起源、共同特征、发展趋势等陆续做些介绍,供大家参考。

划时代的公务革新——西方公务员制度起源

19世纪下半叶,以英国为首的西方主要资本主义国家,在本国政府机构中发动了一场彻底的公务革新运动,从此,一种崭新的政府管理系统——国家公务员制宣告诞生。公务员制度之所以能在19世纪的西方形成绝非偶然。19世纪以前,英、法、美等西方国家,虽已先后确立了资产阶级的统治,但政府机构仍带有浓厚的封建色彩。由于法治化的官员制度尚未建立。

英国近代文官制度刍议

英国近代文官制度是现代文官创度的基础，它的确立反映了生产力发展的要求，在长期曲折的发展历程中，对英国经济的发展和社会的进步起到了促进作用。对英国近代文官制度进行认真科学的研究，对建立和完善我国的公务司制度，具有积极的借鉴作用。

美国联邦政府治理腐败研究:从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切入点,对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视,梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验,发现:第一,迄今为止,腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题,近代西方民主国家也不例外。并且,腐败多高发在社会转型时期。第二,根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验,健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。通过《彭德尔顿法》和文官制度改革,美国联邦政府废除了"政党分赃制",在法律和制度上界定了官员的身份和权限,对用人上的腐败进行了强有力的治理,堵住腐败源头,防患于未然;同时利用和强化舆论监督,对腐败发起强大攻势,使其难有藏身之地。经过这次治理,腐败在美国逐渐呈现下降趋势。

政党政治与官僚政治

政党政治与官僚政治房宁一．从“苏联现象”谈起１９９１年莫斯科圣诞之夜，飘扬近７０年的苏联国旗悄悄落地，克里姆林宫的红星黯然失色，世界两极之一的超级大国苏联轰然崩溃．近半个世纪以来的世界经济、政治格局彻底改观。队历史上看，一个貌似强大的超级大国几乎在一...

美国行政管理教学与公务员培训

一、美国公共行政教育简述美国公共行政领域的教育与培训工作经历了一个渐进变革的过程.对公务员的培训和公共服务领域的教学事业,?世纪初才开始步入正轨.美国现代的行政管理体制是美国政治发展历史和传统所特有的产物.美国和亚洲、欧洲的历史不同,它过去从来未有过统治、管理阶级.美国革命时期(1775年——1783年)和美国宪法1789年颁布后的一些年,由知识界人士和领导人物担负政府的主要官职;此外美国的传统做法是:政府可以交给没有受过专门教育与培训的普通公民来操作.这是杰克逊提出的哲学.他还主张官职恩赐,即:选举获胜者有权把政府官职分配给那些忠于获胜政党的人.这样,政府工作人员的任用即以政治倾向而非以功绩或能力为标准.这种哲学,被称为“政党分赃制”.到十九世纪末叶。

美国文官改革运动

美国文官改革运动是美国资产阶级对其国家人事制度的一种自我调整和自我完善。它针对分赃制带来的种种官僚主义弊端,试图废除政党分赃制,建立文官常任制,稳定文官队伍,巩固资产阶级统治。在改革运动中,资产阶级知识分子起了骨干和领导作用。经过他们的不懈努力,文官改革运动冲破分赃政客的百般阻挠,取得丰硕成果,奠定了美国现代文官制度的基础。文官改革运动可分为两个阶段:格兰特政府的文官改革是改革运动的初期,它在分赃政客的反对声中夭折了;加菲尔德总统遇刺身亡,把改革运动推向高潮,使彭德尔顿法得以问世。

政党政治与统一战线

政治制度原由阶级集团建立和维护,在封建社会中,所谓政治是家族政治,连外亲即皇族的姻亲一方的人员干政都被视为乱政纲的事,这种家族政治实为皇帝一人的“天子”政治。只有到了近代,生产社会化的条件已经具备,商品经济已经发展起来,各个阶级的人们在本阶级内和各阶级间的交往加强。