效果与反思:公安机关刑事执法质量考评机制实证研究

实证研究表明,公安机关的刑事执法质量考评机制具有考评结果排名化,考评主体的内部性与广泛性,考评方式多元化,考评方法以定量为主、定性为辅,考评程序的行政化与有限性等特征。从效果层面分析,当下的考评机制在较大程度上能够发现刑事执法中存在的问题,且具有相当的经济性与可操作性,但存在的问题主要是"竞赛式"考评意图比较明显,整体上法治化程度不高。这套机制的形成主要与全面推进依法治国背景下严格执法与公正司法的政策性要求、数字化时代公安执法指标化、流程化管理的技术要求及公安执法应对公众诉求的策略要求有关。从长远发展的图景观之,考评机制应实现"竞赛式"考评向"法治化"考评转变,即考评主体的外部性、考评指标的"科学化"与考评问题的实体化。当然,由于考评机制的科层化,指标构建标准科学化程度不高,指标功能的有限性等问题,考评机制虽有助于提升但却不能成为检测公安机关刑事执法质量的唯一尺度,还需在考评之外结合其他机制共同完成。

论公安机关刑事执法质量评价(检验)——以2012年《刑事诉讼法》实施为视角

公安机关刑事执法质量是指公安机关刑事执法满足受执法过程和结果影响的主体的需求程度。公安机关刑事执法质量的评价(检验)主体,不仅包括公安机关系统内部(本级、上级),还应当包括诉讼参与人、检察院、法院。公安机关刑事执法质量的法定评价(检验)标准分为共同执法标准和具体执法标准。当前,公安机关之外主体评价(检验)刑事执法质量标准较薄弱;检察院参与评价(检验)公安机关刑事执法质量的空间大于法院。