论刑事法律援助案件有效辩护的实现——以刑事案件律师辩护全覆盖改革试点为契机

刑事案件律师辩护全覆盖改革试点由审判阶段向审查起诉阶段延伸,将有效提高刑事案件律师辩护率。但从刑事案件律师辩护全覆盖与有效辩护的双重视角出发,刑事辩护率提高的同时应当同步关注刑事辩护质量的提升。囿于律师资源分配不均、统计口径不区分值班律师与辩护律师、法律援助经费不足、辩护质量评估体系阙如,刑事法律援助案件辩护质量与有效辩护的标准仍存在距离。下一步,在量上,应当借助律师人数不断增长的契机,推动刑事案件律师辩护全覆盖向侦查阶段覆盖;在质上,则应当通过提高法律援助辩护律师的经费保障、推动值班律师辩护人化、建立健全法律援助质量评估体系,以实现刑事法律援助案件从“有”辩护向“有效”辩护的目标迈进。

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见(司发通[2022]49号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:2017年10月,最高人民法院、司法部印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在北京等8个省(直辖市)开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。

论人权司法保障视域下刑事案件律师辩护全覆盖

建立刑事案件律师辩护全覆盖制度,是我国在依法治国背景下新的司法改革。当前刑事案件律师辩护全覆盖制度试行过程中存在刑事辩护率低、社会律师与法律援助律师选择冲突、法律援助律师专业化程度低以及法律援助律师介入案件期限较短的问题,在一定程度上无法全面保护被追诉人的基本权利。本文提出扩大法律援助律师经费来源和增加法律援助律师数量、进一步提高法律援助律师专业化水平以及提前法律援助律师介入时间的建议,以保障被追诉人的基本人权。

区高级人民法院 区司法厅关于印发《关于扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施意见》的通知

藏司发[2019] 44号拉萨市、山南市中级人民法院,拉萨市、山南市司法局:为深入贯彻最高人民法院、司法部刑事案件律师辩护全覆盖试点工作推进会精神,推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作深入开展,区高级人民法院、区司法厅制定了《关于扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施意见》,现印发你们。

实现刑事案件律师辩护全覆盖目标之路径

刑事案件律师辩护全覆盖从2019年开始在全国扩大试点工作,为达到更好效果,一方面要吸取8个省市试行的经验,另一方面还要不断探寻实现全覆盖目标的路径。根据现有的司法现状,对于覆盖的案件、诉讼阶段和人群,需要分阶段分步骤地实现。大力发展法律援助制度,鼓励其他社会力量提供辩护工作,为目标实现提供人力保障;对程序性制裁进行立法,准确定位值班律师的实质性辩护功能,以及保障律师执业权利并提高辩护质量,为目标实现提供制度保障。

刑事案件律师辩护全覆盖实施中的问题及其对策

2017年10月11日《关于刑事案件律师辩护全覆盖试点改革办法》正式出台,将法院通知辩护扩大到适用普通程序审理的一审、二审和再审案件,为适用简易、速裁程序审理案件的被告人提供值班律师法律帮助,从而实现审判阶段律师辩护全覆盖。现阶段,刑事辩护全覆盖的落实面临着诸多问题,如需要补足的律师数量大、法律援助机构人力不够、经费保障不足、全覆盖后辩护律师的辩护质量有待提高等。为此,需要采取一些措施,如建立多重经费保障机制、创新法律援助模式、完善值班律师制度、健全刑事辩护评价监督机制等。

刑事案件律师辩护全覆盖的实现路径

刑事案件律师辩护全覆盖自2017年试点以来,在保障当事人的辩护权、实现控辩平等、促进法律援助制度的发展上都发挥了重要作用。但是,在依法治国理念和庭审实质化改革的背景之下,我国的刑事辩护和法律援助水平仍然与国际社会存在较大差距,实践中也存在诸多障碍。应当建立多元主体的刑事辩护法律援助模式,充分发挥值班律师的作用,保障律师的数量,探索建立律师分级制度和案件质量监督评价体系,调整资金分配及补贴标准,逐步探索符合中国国情和法治水平的刑事案件律师辩护全覆盖模式。

刑事案件律师辩护全覆盖的路径研究

刑事案件律师辩护全覆盖的目的在于有效地发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用,该制度改革的顺利推进,有助于维护被追诉人的合法权益,进一步强化人权司法保障,促进司法公正。研究可以从制度改革的意义和价值着手,分析改革的必要性,同时并指出存在的有碍改革进程和效果的问题。构建以扩大法律援助范围、充分保障经费、创设多元化的援助模式、建构法律援助质量监督评价机制为内容的体系化的实现路径,以期对全流程的刑事律师辩护全覆盖的终极价值目标的实现有所裨益。

刑事案件律师辩护全覆盖问题研究

刑事案件律师辩护全覆盖试点工作于2017年起在8个省份陆续展开。该项工作开展半年多以来,各试点地区的刑事案件辩护率不断提升,在保障被告人辩护权、推进以审判为中心的刑事诉讼改革,加强被告人人权保障等方面发挥了积极有效的作用。通过梳理各试点地区的做法,希望为刑事案件律师辩护全覆盖的立法提供参考。

刑事案件律师辩护全覆盖之浅见

近日最高人民法院和司法部联合发布《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（以下简称《办法》）,将今年4月司法部提出的“推动实现刑事辩护全覆盖”这一改革主张付诸实施,中国政法大学教授顾永忠接受《法制日报》记者采访时表示,这是具有历史意义的创新之举.

刑事案件律师辩护全覆盖试点研究报告——基于S省C市试点的分析

S省C市作为全国刑事案件律师辩护全覆盖的试点地区,通过增加指派辩护,目前已基本实现了试点单位审判阶段律师辩护的全覆盖,但实证考察发现,该试点地区律师辩护的"过程作用"和"结果作用"发挥不够,一些案件尚未达到有效辩护的基本标准,其原因在于我国刑辩资源供给不足、法律援助衔接机制不畅、相关法律制度乏力,故而完善刑事案件律师辩护全覆盖工作的当务之急应当是统筹优化刑辩律师资源,加强法律援助经费保障,完善法律援助的工作协同和衔接机制,强化律师辩护质量监督,深化相关配套制度改革。

为刑事案件律师辩护全覆盖点赞

最高人民法院、司法部近日联合出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8个省、直辖市，试点刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖。

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见(司发通[2022]49号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:2017年10月,最高人民法院、司法部印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在北京等8个省(直辖市)开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。

高法院 高检院 公安部 司法部关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见(司发通[2022]49号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:2017年10月,最高人民法院、司法部印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在北京等8个省(直辖市)开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。

四川刑事案件律师辩护全覆盖试点

10月中旬，最高人民法院、司法部联合出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（以下简称《办法》），四川省被列为首批试点省份之一。《办法》除重申保障被告人委托律师辩护的权利外，特别规定在适用普通程序审理的所有刑事案件和按照审判监督程序审理的刑事案件中，被告人没有委托辩护人的，人民法院应通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

最高人民法院司法部——印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》的通知

北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西省（直辖市）高级人民法院、司法厅（局）：为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，促进司法公正，充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用，最高人民法院、司法部制定了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，现予以印发。各试点省（直辖市）要充分认识开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的重要意义，积极而稳妥地推进试点工作。要加强协调配合，定期沟通工作情况，合力推进试点工作。

广东省高级人民法院 广东省司法厅关于开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施办法(试行)

（广东省高级人民法院广东省司法厅2018年3月23日以粤司规[2018]1号印发）为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，促进司法公正，充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用，开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《最高人民法院司法部关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（司法通[2017]106号）等法律法规及其它有关规定，结合广东省刑事诉讼工作实际，制定本实施办法。

刑事案件律师辩护全覆盖的实现模式

律师辩护率的高低是衡量一国刑事司法现代化程度的重要标志。为提高刑事案件律师辩护率,2017年10月,最高人民法院、司法部联合发布了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,旨在通过一系列的制度手段,最终实现刑事案件律师辩护全覆盖的目标。但是从目标设置、责任厘定和方式选择的角度看,试点工作和2021年8月出台的《中华人民共和国法律援助法》所采用的实际上是一种以计划为主导的“政策推动型”实现模式。由于忽视了外部资源的供给能力、司法实践的内在需求和行业市场的基本规律,这一模式所塑造的只是一种低水平、不完善的全覆盖。为了促进律师行业的良性发展,增强全覆盖的可持续能力,应该对“政策推动型”模式进行改造,将其转变为以最小化社会管理成本为目标、以国家责任为基础、以行业市场为主导的“行业内生型”模式,并通过扩大外部资源供给、强化辩护律师作用、合理规划实现路径等举措,促进刑事案件律师辩护全覆盖的实现。

刑事案件律师辩护全覆盖的经济学分析

刑事案件律师辩护全覆盖是我国司法制度改革的重要内容,对此用经济学原理解读分析公共财政安排和司法资源配置发现,以强化司法权力为进路的资源配置对辩护制度的发展激励不明显,而将部分司法资源配置直接转向辩护制度则会获得更多的制度收益。这种制度资源配置机制不仅可以降低权力运行的错误成本,还能通过增强辩护力量来守护简易程序的正义底线。律师辩护全覆盖的增量改革是司法配套制度优化的措施之一,适当调整资源配置比例有利于实现以审判中心诉讼制度改革的目标。

律师辩护全覆盖:规范分析与实效检验

《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》第二条规定的性质是法律拟制,这使原本不是律师辩护的其他辩护人辩护、值班律师法律帮助也被视为律师辩护。律师辩护全覆盖是指被追诉人在法律上有获得辩护律师辩护、其他辩护人辩护或值班律师法律帮助的权利。通过实证研究发现,律师辩护全覆盖试点显著提升了刑事案件的律师辩护率,尤其是新增指定辩护案件的规定效果明显。但改革试点工作也面临诸多难题,包括一些简易程序案件和速裁程序案件被告人没有获得值班律师法律帮助,指定辩护律师在举证、提出辩护意见、辩护意见采纳、定罪量刑辩护等方面发挥的作用明显弱于委托辩护律师,值班律师未能提供有效法律帮助等。律师辩护全覆盖改革的优化需要从以下方面着力:完善指定辩护的适用范围,确保通知法律帮助义务的充分履行,提高指定律师辩护的质量标准,明确有效法律帮助的认定标准。