刑事检察“案-件比”优化路径研究

“案-件比”作为《检察机关案件质量主要评价指标》中的核心指标,能够客观地反映检察工作的质量、效率以及效果。在“案-件比”指标中,“件”的数量决定“案-件比”的比值。通过对H市检察机关2019—2021年刑事检察“案-件比”业务数据的分析,发现延长审查起诉期限、退回补充侦查两个环节产生的“件”在全部“件”中占比最高。为更好地发挥“案-件比”指标的导向作用,应从转变司法理念、完善制度机制、强化跟踪问效三个方面,对降低“案-件比”指标的路径进行优化,以实现司法实体正义和程序正义。

降低刑事检察“案-件比”方法探究——以退回补充侦查为视角

作为刑事检察"案-件比"中"件"集合的业务活动之一,退回补充侦查案件居高不下,实践中存在无必要的退侦、低质量的退侦和无跟进的退侦等情形,严重影响诉讼效率,拉高了"件"的数量。建议进一步更新司法理念,健全办案机制和监督机制,提升办案质效,以求极致标准不断提升办案能力,减少不必要的"件",降低"案-件比"。

检察机关“案-件比”案件质量评价体系运行探析

在司法责任制配套改革和检察制度改革背景下,案件质量评价体系对于监督和规范检察权运行的作用日渐凸显。为解决既往案件质量评价体系之弊端,检察机关创新性地提出了以“案-件比”为核心的案件质量评价体系。相较过往案件质量评价体系,“案-件比”评价体系在引导检察工作精细化管理、兼顾公正与效率、彰显程序正义方面有着开拓性突破,对检察工作的规范化与检察管理的现代化具有正向引导作用。在知悉“案-件比”评价体系所面临的现实困境的基础上,为防止该体系的运行走向误区,可通过明晰“案-件比”指标差异、健全程序回转相关法律规定、提升检察业务水平、规范检察引导侦查,以及发挥捕诉一体与认罪认罚从宽制度优势等措施因情施策,以助力刑事案件质效的优化。

关于优化刑事检察“案-件比”的若干思考

"案-件比" 是评价刑事检察工作质效的核心指标,对案件当事人、检察官、检察管理等方面具有重要意义,通过分析影响刑事检察"案-件比"的各项因素,有针对性地提出加强介入侦查引导取证工作、严把延长审查起诉期限关卡、与公安机关建立有效沟通机制、加强释法说理、全力推行认罪认罚从宽制度适用、强化出庭能力建设等对策建议,切实履行检察官主导责任。

优化刑事检察“案-件比”举措探析

"案-件比"作为观测评价检察机关办案运行态势,反映每一个办案环节是否将工作做到极致的重要指标,对于防止产生不必要的办案环节具有风向标的作用。各级检察机关均把"案-件比"作为衡量办案质效的标尺,因此,探究将提前介入引导侦查有效地融入"捕诉一体"办案模式,全面推进认罪认罚从宽制度的适用,打造专业化办案团队等举措,对更好地降低刑事检察"案-件比"具有重要的现实意义。

论对检察机关“案-件比”考核的优化与完善

以“案-件比”为核心的案件质量考评体系,是保障检察机关工作质量和效果的重要一环。“案-件比”考核体系在公正、高效、以人为本、提高刑事案件质量提升等方面具有显著优势。但从现实中影响“案-件比”的因素来看,仍存在着退回补充侦查运用不当、随意延长审查起诉期限、检察机关诉前主导责任缺失以及案件本身客观状态影响等问题。因此,我们应当更好地建设检察队伍、构建完备的补充侦查制度、严格把关延长审查起诉期限、强化检察机关诉前引导制度、发挥好认罪认罚从宽的制度优势、完善检察管理。

论检察机关的"案-件比"改革

在检察办案责任制改革和捕诉一体改革背景下,案件质量评价制度对于规范和监督检察权运行的价值日益凸显.与既往业务评价指标相比,"案-件比"指标对案件评价的质量、效率、效果维度,分别实现了"结果导向"到"过程导向","办案量控制"到"非必要程序控制","单一内部视角"到"当事人视角"等评价模式的转变,对检察内部程序的规范化和检察引导侦查的主动性有正向促进作用.为防止"案-件比"指标体系的运行走入误区,有必要平衡"单个指标与指标体系""指标统一化与标准差异化""整体质效与个体责任""指标数据与办案实效"等四个层面的关系,发挥"案-件比"指标的协同作用,针对不同类型案件确立差异化的评价基准,实现指标评价与个案评查的机制衔接,并完成数据管理到实质管理的进阶.

检察机关考评指标的反思与重构——以“案-件比”评价指标为核心的分析

业绩质效考评是检察机关进行内部管理的重要方式。然而,以实体为导向、以惩罚为依归、以量化为手段的传统考评指标体系已无法适应刑事治理法治化、人权保障高阶化的新要求。进入新时代,“案-件比”评价指标应运而生,在程序控制方面取得积极成效的同时,也暴露出一些局限性。为此,应从重构考评指标的作用机制、走出预设考评指标目标值的误区、强调考评指标的程序导向等方面改革与完善检察机关的考评指标体系。

程序正义视野下的检察机关“案-件比”制度

以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系的建立,是检察机关推进检务管理体系和管理能力现代化的重要举措。一方面,“案-件比”新概念所蕴含的程序正义理念,解释了法治发展中的程序正义新含义,突出了程序正义理念所强调的过程性,并从内聚性效率理念的角度对程序正义理念予以发展。另一方面,“案-件比”通过司法统计和减少诉讼环节的层面彰显看得见的正义,使检察工作实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。此外,“案-件比”制度内在的精准化要求,对检察办案程序实现科学、高效的促进作用,将引导人民群众对检察工作与检察服务更加信任和支持。

“案-件比”:新时代检察机关办案质效的“风向标”

准确理解“案-件比”领把握好其概念、计算方法、项目选择及目的意义,特别是其导向性、引领性、综合性、开放性、人民性。当前“案-件比”高的主要原因有检察官的办案理念跟不上时代发展,工作开展存在顾此失彼现象,滥用延长审查起诉期限和退回补充侦查权限等。降低“案-件比”的对策在于更新检察监督理念,提高案件质量和效率,发挥提前介入、捕后引导的作用,严格把控延长审查起诉期限、退回补充侦查措施的适用,全面适用认罪认罚从宽制度,加强释法说理,努力争取案结事了等。

刑事“案-件比”结构化运行分析

基于结构化视角,可尝试从“纵向”“横向”“纵横交错”三个切面去观察刑事检察“案-件比”指标在实践中的运用。从上下级检察机关之间运行的“纵向”切面观察,采用同一“案-件比”测算公式不科学,应将基层院与市(分)院以上检察机关的测算公式加以区分;从同级检察机关间的“横向”切面观察,存在检察官认识不到位、能力有差异及客观案件类型差别等问题,通过更新理念、提升能力、细化指标等方式顺应检察工作需要;从对刑事司法体系影响的“纵横交错”切面观察,片面追求降低“案-件比”会弱化检察机关的对内监督,同时对侦查机关和审判机关带来影响,通过进一步加强内部监督和外部沟通协作一致来实现目标。

“案-件比”考评与检察官客观义务之龃龉与协调

以"案-件比"为核心的案件质量评价指标体系是检察刑事业务考评的全新尝试。基于"案-件比"与检察官个人考评挂钩,无论是通过降低"件"数直接降低"案-件比",还是通过扩大"案"数间接降低"案-件比",都可能会对检察官客观义务的履行造成一定干扰。龃龉之处既源于考评体系作为法外次生规则的局限,也囿于"案-件比"的额外件数设置过于理想化。为了实现"案-件比"指标考评体系与检察官客观义务之协调,额外件数的认定应充分考虑其与检察官办案质效的相关性、多余程序的负面性以及不同类型案件所具有的差异性等因素。

“案-件比”对刑事司法的规制

刑事司法规范关乎社会公平正义。检察机关作为法律监督机关,承担着刑事司法监督职能。监督者更要被监督,2020年1月,最高检公布《检察机关案件质量主要评价指标》,“案-件比”以规范性文件的形式规定,着重解决检察环节司法活动规制问题,提升司法规范和办案质效。分析以”案-件比”为核心的办案质量指标体系,对刑事检察办案规制与实践问题,提出针对性建议,以期发挥制约监督刑事检察司法功能,有效维护社会公平正义。

“案-件比”对适用认罪认罚从宽制度的影响

“案-件比”作为一项案件质量评价核心指标,通过对办案质量的考核影响检察官对认罪认罚案件的办理,同时有关效应也将通过检察官传导给其他办案主体和当事人。因此,“案-件比”指标的计量可以使检察官适用认罪认罚从宽制度的动力更足、检察引导侦查的力度更大、检察文书释法说理更加充分。然而,如果片面追求“案-件比”中“件”的下降,可能会导致案件质量出现瑕疵乃至下降,影响当事人诉讼权利的正当行使。所以,应从多个层面的机制完善入手,促进“案-件比”指标对适用认罪认罚从宽制度的积极影响。

“案-件比”指标应用的实践与思考

2019年以来,山西省检察机关积极探索应用"案-件比",提升刑事检察办案质量效率,取得明显成效。通过对山西实践取得成效的总结分析,提出"案-件比"在实践应用中需要关注的问题:"案-件比"指标的核心要义是强调质量优先、坚持问题导向、目标导向和结果导向;构建"案-件比"的理想状态和司法实践之间的动态平衡;认识"案-件比"指标和其它案件质量评价指标的辩证关系;考虑案件类型差异化给"案-件比"带来的影响等,以期为科学地理解和应用"案-件比"提供参考。

从刑事立案监督视角看涉林案件

2003年度(截止9月底)，奈曼旗人民检察院共办理刑事立案监督案件5件8人，同意公安机关不立案理由2件人，公安机关直接立案2件2人，通知公安机关立案1件1人。其中：涉林案件3件3人，森林公安分局均立案查处。涉林案件占办理案件总数的60％。在办理涉林刑事立案监督案件中，我们有如下体会：

关于检察工作的若干问题

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,要在落细落实上下功夫,在具体检察工作中进一步学懂弄通做实。更新办案理念、发挥好检察官的主导责任、加强检察理论研究、构建检察业务质量评价指标体系,对做好当前和今后一个时期检察工作具有重要意义,要持之以恒推进。

关于检察工作的若干问题

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,要在落细落实上下功夫,在具体检察工作中进一步学懂弄通做实。更新办案理念、发挥好检察官的主导责任、加强检察理论研究、构建检察业务质量评价指标体系,对做好当前和今后一个时期检察工作具有重要意义,要持之以恒推进。

林海覆舟

引子 江苏省睢宁县素有"意杨之乡"的美誉,自七十年代以来,经过睢宁人民的精心培育,这里已是林海茫茫,故黄河道、徐沙河畔、公路两侧、田间地头,到处是成片的意杨林.也缘于此,睢宁县被国家确定为"生态示范县".然而,在茫茫林海中,一股逆流涌起,自1996年以来,一些不法之徒在利益驱动下,大肆盗伐林木,其始作俑者便是县多管局副局长周道平,其行为纵容了犯罪,使盗伐、滥伐林木的现象愈演愈烈,破坏了当地的生态环境,给国家和人民造成了损失.