BBNJ协定下划区管理工具机制对中国的法律影响及应对

BBNJ协定规定了作为其重要内容之一的划区管理工具的建立和实施机制。该机制主要从划区管理工具与其他机制下相关措施的关系、体制安排以及实施机制这三个方面做出了安排。这些安排中有一部分(如“不损害”的要求)符合中国的立场和主张,但也有一部分安排(如决策机制)对中国有一定的潜在不利影响。如果中国选择缔结该协定,则需要在充分利用协定中符合中国立场的有关安排的基础上,采取策略去规避BBNJ协定下划区管理工具机制对中国的潜在不利影响。如果中国选择暂不缔结BBNJ协定,则应警惕该协定划区管理工具机制对中国可能的间接影响。

评BBNJ协定下建立划区管理工具的国际合作与协调

包括海洋保护区在内的划区管理工具是BBNJ协定“一揽子”事项的重要内容。其中,建立令人满意的BBNJ协定与“相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构”(IFBs)的合作与协调机制是谈判和最终协定的核心和关键所在。最终协定以规定缔约方大会在建立划区管理工具及采取相关措施方面的职权为主要方式,努力平衡BBNJ协定与IFBs之间的权限范围,并为二者之间的合作与协调搭建框架机制,同时规定缔约方大会作出的建立划区管理工具及采取相关措施的决定不应损害IFBs。总体上,BBNJ协定所确定的建立划区管理工具的国际合作与协调机制仍是框架式的,具体如何开展以及成效如何,还有待BBNJ协定生效后的实践。BBNJ协定建立的科学和技术机构的能力建设令人担忧,这些科学和技术机构与更为专业的区域或领域机构相比不具优势。既是BBNJ协定缔约方、又是IFBs成员的国家可以在国际合作与协调中发挥重要作用。建议我国深度参与划区管理工具的国际合作与协调,尤其要积极参与BBNJ协定和IFBs的科学技术工作,高度重视并加大BBNJ协定生效后对未决事项的议定参与度,积极推动BBNJ协定缔约方大会的决策按照协商一致的原则作出。

实现BBNJ划区管理工具制度中的海洋生态连通性--以“适当顾及”沿海国权益为路径

联合国政府间会议经过前三届会议的协商,形成了一份“国家管辖范围外海域生物多样性”(以下简称BBNJ)养护和可持续性利用协定的草案。在BBNJ协议的划区管理工具制度中,由于海洋生态连通性给国家管辖范围内外的海域带来双向生态学影响,导致沿海国在BBNJ划区管理工具制度中的权益问题成为一项争议焦点。《联合国海洋法公约》确立的“适当顾及”原则业已提供了一种平衡海洋利益的思路,以“适当顾及”沿海国权益的路径平衡沿海国权益和其他国家权益,有助于BBNJ划区管理工具制度实现海洋生态连通性,达成BBNJ协议的保护目标,但是该路径还遗留一些程序性问题有待进一步研究。为了实现BBNJ划区管理工具制度中的海洋生态连通性,还需坚持生态系统方法,注重科学信息的收集和适用,并拓展更加有效的国际合作。

“区域”水下文化遗产保护中的划区管理工具法律问题研究

随着“区域”矿产资源勘探和开发的深入,已有长眠于此的水下文化遗产被发现,如何为全人类的利益保护这些文化瑰宝成为亟待解决的问题。根据《保护水下文化遗产公约》的规定,就地保护应为首选,加之“区域”非任一国家管辖,依托国际组织划区管理工具就地保护“区域”水下文化遗产势在必行。但是,现有国际组织划区管理工具在适用上尚存诸多法律困境。为此,在多边国际组织划区管理工具层面,可逐步扩大其适用范围,增强水下文化遗产保护的效能,注重同公海保护区的耦合和同区域海洋组织的互动。中国作为“区域”矿产开发大国和水下文化遗产大国,除了在国内法层面促进水下文物保护区同海洋保护区的协同和提升深海能力外,还应积极深化多边合作以推动划区管理工具间的协调。

划区管理工具与公海保护区在国际法上的耦合关系

为了保护国家管辖范围以外海域的生态环境,在公海上设立海洋保护区被认为是有效的方式,主要包括两类国际法实践:一类是区域海洋组织设立管理的公海保护区;另一类是国际组织采用的划区管理工具。由于国际法框架内并未清晰地给定公海保护区的定义,导致国际社会就划区管理工具和海洋保护区之间的关系充满争论。国际组织划区管理工具和区域海洋组织公海保护区之间存在耦合互动关系,通过采纳广义的划区管理工具定义,将公海保护区囊括于划区管理工具之内,可以深化这一耦合关系并促进二者之间的结合,从而达到公海生态环境的综合治理。从符合中国的现实权益出发,广义的划区管理工具定义有利于强调国际组织并限制区域海洋组织在公海生态环境保护上的权能,从而减少公海保护区国际法实践带来的法律不确定性。

国家管辖范围以外海域划区管理工具的类型、划区标准及管理机制

划区管理工具代表全球海洋治理的发展趋势,是实现国家管辖范围以外生物多样性保护和可持续利用的有效手段。它对于未来海洋法制度发展、海洋秩序构建、海洋利益分配以及各国战略空间拓展具有重大意义。它可分为单一部门和跨部门划区管理工具两大类。不同划区管理工具的划区标准和管理机制不同。二者各有利弊,是并列共存的关系,宜结合适用。发达国家无论在相关实践还是规则制定上都发挥着主导作用。中国作为最大的发展中国家、地理不利国、海洋利用大国和"区域"申请区块最多的国家,在维护国家核心利益的基础上,应该平衡不同立场国家的主张,同时应积极适用各种划区管理工具,并重视与国际组织尤其是非政府组织的合作及软法的作用,提出反映中国周边海域特点的划区标准和管理机制,贡献反映中国智慧的方案,完善相关国内立法。

BBNJ划区管理工具对沿海国权利的“适当顾及”探析

如何处理沿海国的权利是BBNJ划区管理工具谈判中的争议焦点之一,目前“适当顾及”原则已经作为一种理想的方案提出,该原则要求各国在行使自身权利时兼顾其他国家的合法权利,但并未对不同权利进行比较以明确其位阶。应被“适当顾及”的沿海国权利包括沿海国对其管辖海域生物资源的管辖权,以及沿海国与其他国家平等的ABNJ权利,除此之外沿海国对ABNJ不享有特殊权利。现有ABNJ划区管理工具对沿海国权利的“适当顾及”主要表现在将沿海国列为利益攸关方,准许其提出意见,并规定不损害其权利,但并未赋予其更高的表决权。综合考虑各种因素,BBNJ划区管理工具应注意尊重沿海国的海洋权利,审慎对待沿海国的扩权诉求,并适当承认沿海国通报、磋商等程序性权利。

关于国有森林资源划区管理、双层经营方式的特点

实践“天保工程”,国有森林资源经营方式有必要实施划区管理、分类经营、统分结合、双层经营,深化森林经营承包责任制,建立高效、科学的利益驱动机制和监督、制约机制,充分调动林场和职工群众“双层”生产经营主体的积极性,不断提高森林资源的管护效果,加快森林资源的培育步伐,最终实现青山常在,永续利用的目标。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究:主要争议与解决方案

划区管理工具是未来就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际文书的重要组成部分,目前仍在谈判和订立过程中。根据联合国对划区管理工具的相关决议安排,其发展主要分为萌芽、起步发展、正式筹备和谈判等四个阶段,目前谈判阶段的争论焦点围绕在发展模式、机构设计及协调安排。本文认为划区管理工具应当采用全球模式,在全球范围内建立广泛性的机构安排,实现协作、监测和信息共享功能,并研究包括"利益攸关方"在内的重叠制度。

国家管辖范围以外区域划区管理工具的分类发展评析

随着人类活动不断向深远海拓展,国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)受到严重威胁。为养护和可持续利用BBNJ,联合国大会正在《联合国海洋法公约》框架下,就BBNJ养护和可持续利用,拟定一份具有法律约束力的国际协定,划区管理工具即其中一项重要议题。本文通过比较分析现有划区管理工具之法律依据、选划原则、管理措施及存在的不足等方面,提出国家管辖范围以外区域划区管理工具的制定需要全球化的法律框架、有效的监测与执法机制、数据获取交换机制和国际合作等建议。

国家管辖范围以外区域划区管理工具研究

20世纪以来国际社会的海洋保护意识逐渐增强。2015年联合国大会做出正式决议,决定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用拟定一份新的国际文书。包括海洋保护区在内的划区管理工具被列为新文书制定所需要重点讨论的“一揽子事项”之一。本文立足于讨论新文书制定的筹备委员会会议和政府间会议,就划区管理工具的内涵、特征、发展历程以及机制安排争议四个方面进行介绍与研究。

“就近入学——划区管理”模式的宪法批评

政府不得以放弃公民的宪法权利作为进行行政活动的条件,同时也不得以任意地限制或干涉公民的宪法权利作为公民个人换取公共服务利益的条件。

我国跨区划公共经济管理机制形成探索——借鉴日本广域行政的经验

市场经济的利益多元化,转轨经济的复杂性,科学发展观要求地区间的协调、和谐,民生的改进需要地方政府间的共同努力,这些都离不开政府公共经济管理职能的有效发挥,因而地区间的政府通力合作就显得非常重要。当代社会经济的众多跨域治理模式中,日本广域行政颇具特色,且其政府主导下的公共经济管理模式与我国有些相似。文章从日本广域行政视角,分析我国现实跨区划政府间合作中的问题,提出"跨区划公共经济管理"理论,并初步探讨构建这种管理机制的关键因素及其战略举措。

国际海底区域环境管理计划进程、挑战与中国参与

深海采矿作为具有潜在污染风险的人类活动,其环境问题备受国际社会关注。为履行《联合国海洋法公约》赋予的国际海底区域管理和环境保护义务,国际海底管理局积极推动制定区域环境管理计划(Regional Environmental Management Plan,REMP)。REMP是国际海底区域活动和环境保护的重要管理实践,也是我国参与国际海洋治理的重要契机。本文就REMP的内涵、程序及方法予以综述,重点阐述REMP在东太平洋克拉里昂-克利珀顿区、北大西洋中脊区域及西北太平洋区域的制定进程,分析目前面临的科学证据不足、管理复杂度上升、透明度不够、多进程联动等挑战,并提出了在深海领域发起国际科学计划、开展划区管理研究、搭建环境治理合作平台、积极参与国际谈判进程、丰富我国参与国际环境事务身份的中国参与建议。

跨区划公共经济管理的理论与体制构建思考

市场经济体制建立使市场机制能够发挥作用,但政府的调控作用有时更大。政府又是一个层级多的大系统,地方政府在履行职责时往往因要解决当前问题热衷于做增长的"投资人",并且逐渐形成以行政辖区为范围的经济体系。不同地区的经济体系之间的交易需要平等的市场来配置资源,可地方政府这种特殊的"投资人"却偏好借助行政指令来实施配置,于是市场机制与各级地方政府行政指令发生矛盾。这个矛盾引发区域之间的协调困难,因此,需要构建新的以国民公共经济利益为导向的跨区划公共经济管理体制。

全球海洋治理视阈下生物保护区管理的重叠到协同效应分析

国家管辖范围外的生物多样性养护和可持续利用的管理体制安排与划区管理工具(ABMTs)密切相关。广义上的划区管理工具包括两种,一种是以现有国际组织为代表的部门管理,另一种是以公海保护区下区域管理组织为代表的跨部门综合管理。不同划区管理工具存在主体身份、问题领域、功能治理范围三种机制重叠表现,究其原因院一是该问题领域本身对多元国际机制建立的需求张力较大;二是野公海自由冶提供了不同机制并存的制度基础;三是全球治理理念与实践推进了海洋领域共管共治进程;四是政治权力博弈导致各种俱乐部治理组织在海洋权益制度性偏好上存在差异。划区管理工具重叠造成了积极与消极二元影响。结合当前全球治理范式由野自上而下冶到野自下而上冶转型的趋势,要实现划区管理工具协同,关键在于处理好各划区管理工具背后的主体逻辑,构建多利益攸关方交互式混合参与管理体制。在两种划区管理工具耦合逻辑基础上,以野过程论冶为视角,从方案提出、共商共估到执行监查,形成以制度衔接为功能的互动框架。

论国际海底区域制度与BBNJ国际协定的构建:借鉴价值与冲突协调

参照国际海底区域制度成立、变革、完善的博弈进程与结果,在同为人类共同继承财产的BBNJ国际协定资源开发制度构建中,应严格限定货币惠益的分享时间与内容,鼓励任意性技术转让。对于BBNJ国际协定与国际海底区域制度在划区管理工具和环境影响评估等养护规则中的冲突,世界各国应明确协定的立法定位,并加强其缔约方大会与国际海底管理局之间的合作及管制措施的协调。中国应深度参与国家管辖范围外海洋立法的政府间谈判,在资源开发制度构建中以客观获取与利用为基础提出可操作性的规则制定方案;以化解冲突为契机,强化中国在海洋管理机构中的地位与作用。

国家管辖范围外区域海洋生物多样性法律规制的变革与完善——《BBNJ国际协定(草案)》评析

《BBNJ国际协定》创建海洋遗传资源惠益分享制度,变革既有立法关于该资源“先到先得”的商业利用规则;建立划区管理工具与环境影响评估的全球机制,完善现有养护规则相对独立且缺乏协调与合作的局限性。然而,已公布的《BBNJ国际协定(草案)》存在海洋遗传资源惠益分享制度分歧巨大、忽视科学基础与客观实际需要、执行与监管机制乏力、未妥善处理与已有制度的衔接等一系列问题,影响协定的成立、普遍性与规制效果。中国应明确发展中国家与发达国家的差异性需求,以交换正义兼顾各方利益;深度参与政府间谈判,以海洋命运共同体理念在全球层面引导更加公正合理国际海洋秩序的构建;加强BBNJ的采样和商业研发进程,维护与拓展海洋权益。

BBNJ协定中海洋空间治理规则的适用与中国应对

海洋划区管理是对海洋进行合理开发利用和整体安排部署的空间治理活动。其中,国家管辖范围以外区域包括海洋保护区在内的划区管理工具规则已在国际规则层面达成共识,呈现于BBNJ协定这一人类对新疆域全球治理的最新成果中。梳理当前BBNJ协定中包括海洋保护区在内的划区管理工具规则的主要内容,能够分析出该规则目前的缺陷以及需要进一步明确的内容,从而预测BBNJ协定可能给各缔约方带来的适用挑战。中国作为发展中的海洋大国,在未来BBNJ协定正式生效后,应于批准协定前和批准协定后两个阶段做好履约准备:一方面,中国在批准BBNJ协定之前,可以通过发布解释性声明的方式对BBNJ协定划区管理工具规则部分的相关规定作出解释,并进一步完善国内相关法律法规。另一方面,中国批准BBNJ协定之后有必要积极参与科学和技术机构建设和程序性规范制定,发挥中国主导构建的蓝色伙伴关系的作用,通过与其他缔约方的嗣后实践促进BBNJ协定中包括海洋保护区在内的划区管理工具规则的善用。

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判与中国参与

2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际协定。BBNJ国际协定是《联合国海洋法公约》生效以来最重要的谈判,所涉及的海洋遗传资源及其惠益分享以及包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让,是当前海洋和海洋法领域最重要、最前沿的热点问题。本文通过研判BBNJ问题的由来和发展,回顾了联合国BBNJ特设工作组、预备委员会和政府间会议谈判进程,综合分析各方的立场主张,提出我国应做好相关准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。