划界治理:地方政府如何消解“新土客冲突”:以“D镇事件”为例

高速工业化地区集聚大量外来人口,带动地方经济发展,也给治理带来了挑战。典型现象是"新土客冲突"。近年来,"新土客冲突"事件在公共媒体上的数量有所削减,但是仍然存在出现的现实风险,其有效治理需要重视地方政府实践。本文观察D镇本地人和外地人从隔阂丛生、暴力冲撞到相安共处的关系演变,发现地方政府试图在"全能型政府"与"悬浮型政府"之外探索"划界治理"新路径,即明晰边界优化基层政府、本地人与外地人的互动体系,推进了"新土客冲突"的消解。这一治理路径缘于从"自己孩子自家抱"到"两条腿走路"的认知解放,成于行政边界、身份边界和权力边界的重新划定,体现了地方政府建设社会治理共同体的努力。这一发现有助于探讨治理单位的合理边界判定,表明有效治理与边界划定具有契合性,但这不仅是一个行政规模问题,还包括身份边界和治理边界等多个方面,为理论研究和政策分析提出新的探讨方向。