地方人大列席人员制度的规模困境及其治理

地方人大列席人员是指符合法律规定可以参加地方人大会议的非正式代表。与正式代表不同的是,列席人员仅有发言权但无表决权。列席地方人代会,一方面有助于准确把握人大通过的法律和作出的决定、决议的精神,更好地进行宣传与落实;另一方面有助于直接听取代表们的意见和建议,促进有关方面工作的改进。但是,由于法律规定不够严密,造成列席人员规模过大,既增加了工作量和会务成本,还影响了列席的成效。基于此,需要进一步完善有关法律法规,不断加强列席人员制度建设,充分发挥列席人员的作用。这对于改革和完善地方人大制度,巩固地方国家权力机关的地位,具有重要的现实意义。

地方人大常委会会议列席人员的确定

举行地方人大常委会会议是地方国家权力机关依法行使职权的基本形式。会议列席人员的确定是否合法、恰当,对于提高常委会会议的质量至关重要。《地方组织法》规定了地方县级以上各级人民代表大会的列席人员,却未对地方人大常委会会议列席人员作出明确规定,但这并不影响依法确定常委会会议的列席人员。笔者认为,其法律依据主要有四:其一,《地方组织法》第48条规定:'主任会议处理常委会重要日常工作。'理所当然,主任会议有权决定常委会会议的列席人员。其二,《地方组织法》第17条关于地方人民代表大会会议列席人员的规定,其原则同样适用于地方人大常委会。其三。

对缺会列席人员追责是否值得提倡

对缺会列席人员追责，笔者认为值得提倡，理由如下。

化隆县人大常委会——加强人代会列席人员纪律

青海省化隆县采取措施加强人代会列席人员的纪律，有针对性地提出了3点要求：一是要树立公仆意识．认真听取人大代表在审议时对本部门本系统提出的意见和建议，认真回答代表的询问。会后要采取多种形式广泛征求意见，认真研究落实：二是列席人员要克服“与己无关”等错误认识，一般不请假、不旷会、不出差，集中精力开好会．开会时不准迟到、早退和会客。三是虚心听会，对于涉及“一府两院”报告中重大事项，群众关心的热点、难点问题的有关单位、部门，在代表分团审议报告时，办理“听会证”，派有关人员深入到各代表团主动征求和听取意见和建议。

为人大对列席人员立规叫好

笔者认为，为人大对列席人员立规很有必要，可以大力推行。

加强检察委员会工作应当注意的三个问题

检委会作为检察机关的重大业务工作决策机构和重要办案组织,是党领导检察业务工作的重要抓手。新时期全面加强和改进检委会工作,应准确理解检委会委员作为担任特定法律职务的检察官的身份性质和职责定位,切实发挥检委会委员作为最优资深检察官的“大家”引领作用、“大师”示范作用和“导师”带教作用。科学设计检委会会前程序,通过加强检委会委员会前阅卷准备、部门负责人和分管检察长审核把关,以及承办人预汇报磨练等方式,切实提高会前程序对检委会决策质效的保障作用。同时,应严格把握列席检委会人员范围,确保检委会作为检察机关内部决策机构的属性。