创新政策演化:框架、转型和中国的政策议程

来自资源环境与社会发展等方面的挑战,正在成为创新驱动发展的掣肘,公共政策研究与实践对此积极回应。社会技术系统转型理论提出了创新政策演化的三个基本框架,认为创新政策应当通过系统转型来应对上述问题。本文分析了三个政策框架及其演化过程,以中国建设"国家可持续发展议程创新示范区"决策部署为例,探讨了中国创新政策转型及推进可持续发展的主要任务和政策议程。

创新政策的理论前沿与发展趋势

创新是引领经济与社会发展的第一动力。随着创新活动的复杂多变,创新政策正在发生较大变化。从宏观—中观—微观的视角来看,创新政策框架从注重科技创新活动本身向引领社会发展转变;创新治理关注治理体系优化与治理能力提升;政策设计强调着力点的多维度与有效性;而政策工具则注重多样性和组合效应。这对我国科技创新政策体系框架的优化与设计有一定的借鉴与启示意义。

面向可持续发展的转型创新政策:理论与中国实践

本文以社会-技术理论创新政策演化的三个框架为理论基础,以创新政策的三个框架回顾了新中国成立以来创新政策的演变与当前趋势,并用新兴的转型创新政策范式解析新兴的创新政策实践类型与面临的政策议题。研究发现:强有力的政府领导,自上而下、有令必达保障了创新政策实施的效率;但不同层级、不同部门间的协调问题在一定程度上削弱了创新政策的效率;互联网下沉有助于低收入者“双创”实现产业脱贫,但解决社会与生态问题的社会创新仍相对较弱。政府应给予利基保护空间、鼓励社会实验和建立第三方评估机制。