创新目标在《反垄断法》上的定位与实现——兼评《反垄断法(修正草案)》第1条

在反垄断法上,创新与竞争双向互动。反垄断法通过维护市场经济的底层运行机制——竞争来促进创新,创新亦会促进竞争。创新目标是反垄断法目标谱系中的关键构成,它是效率目标的子目标,内含于效率目标当中。在我国《反垄断法》已经明文确立效率目标的情况下,修法时,没有必要且不应当将"鼓励创新"写入《反垄断法》第1条。"鼓励创新"入不入法都不会对《反垄断法》促进创新功用的发挥产生实质影响。入法反倒可能会引起不同目标在解释与适用上的混乱。真正需要关注并着力解决的问题是,疏通《反垄断法》确立的"正向激励""反向遏制"这两条创新实现之路。具体而言,在个案中,反垄断执法机构、法院应当从定性、定量的维度深入考察竞争行为的创新效果,缓解创新豁免等制度在反垄断实践运用中的困境;另一方面,应当准确解释《反垄断法》第13条、14条、17条等条文中的"禁止"一词,切实保障《反垄断法》创新功能的发挥。