加快形成创新采购规范体系 全面推进政府采购支持科技创新

针对政府采购支持自主创新步伐放缓问题,作者提出加快《政府采购法》修订步伐,抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,搭建创新采购制度核心框架,明确实施创新采购主导行政部门,发布创新采购技术标准,形成创新采购实施机制。科技迅速发展对经济社会发展作用日益突出。

谈合作创新采购方式

本文分析了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》出台的可行性、必要性,对其亮点之处进行分析,并对其第十七条、第二十八条、第二十五条的相关内容提出建议。一、《征求意见稿》的出台具有可行性笔者学习研究了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)后,想起了两件与之相关的事。第一件事是,20世纪80年代初,笔者刚参加工作不久,针对当时大部分地区用电紧张,发生跳闸断电事故非常频繁,给工业生产造成很大的困难和损失的情况,我们基于单位已经具备的一些技术和从国内外文献资料了解到的情况。

对合作创新采购方式的法律与逻辑探讨

针对财政部印发的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》,本文作者提出以下建议:一是建议对该采购方式另行重新命名;二是建议该采购方式用复合概念来表达;三是建议该概念应与其他采购方式的表达形式相统一,并可形成并列关系;四是建议将该采购方式命名为“预定采购”;五是建议对合作创新采购方式相关概念进行修改。

以合作创新采购方式引领科技进步

2024年2月,财政部就《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。此前,2022年发布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》提及“创新采购”方式,合作创新采购方式是对“创新采购”这一名称的优化,二者内涵相同,均指采购人邀请供应商合作研发,共担研发风险,并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的新产品、新技术(以下统称创新产品)的采购方式。合作创新采购方式对充分发挥政府采购政策功能,以及更好推进落实国家战略具有重要意义,未来应不断对其规范,以保障合作创新采购方式高效运用。

加快推进政府采购合作创新采购方式的实施

本文分析了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》出台的背景,总结了《征求意见稿》中提出的出台专门管理办法明确政府采购支持创新政策功能、首次将合作创新采购纳入政府采购法定采购方式、充分借鉴国际经验设计合作创新采购程序、在采购需求管理和合同管理等环节支持创新等六个方面的创新和亮点,并就如何推进合作创新采购方式的实施提出了八点建议。

论《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》的创新

本文探讨了《政府采购合作创新方式管理暂行办法(征求意见稿)》的创新内容,指出该办法对政府采购合同类型、政府采购交易方式进行了创新,并从供给侧角度考虑设计了合作创新采购方式,填补了政府采购方式的空白,这对认识创新竞争机制、治愈“低价抢标”、将采购决策权给采购人具有重要意义。

创新采购与招标采购支持首台(套)政策融合

2023年7月,中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》提出,要加大政府采购创新产品力度,支持民营企业创新产品迭代应用。这让“沉寂”已久的创新采购再次映入人们眼帘。为了通过政府采购方式支持市场进行技术创新,2022年,财政部发布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》〔以下简称《政府采购法(修订征求意见稿)》〕提出了一种新的采购方式--创新采购,即采购人对重大研发项目可以采用创新采购。

财政部关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知(财库﹝2024﹞13号)

各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》,完善政府采购支持科技创新制度,财政部制定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

对政府采购合作创新采购方式的几点认识

进行持续的科技创新,并将其积极地运用到解决现实问题中,是我国宏观经济实现质量变革、效率变革和动力变革的必要条件。习近平总书记强调,“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力”。2024年2月,财政部印发了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》);2024年4月,财政部出台了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(财库[2024]13号,以下简称13号文)。13号文的正式出台,有利于推动创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理,更好地支持应用技术创新和科技成果转化。

OECD国家政府的创新采购实践及启示

近年来,在创新和生产率增长放缓的情况下,为了培育创新产品领先市场、提高创新产品应用速度,经济合作与发展组织(OECD)的绝大多数国家都在积极探索创新采购——以创新为导向的政府采购,包括创新订制采购、创新期货采购、创新信用采购、创新认证采购、创新服务采购等。本文在总结OECD国家创新采购实践的基础上,研究了创新采购的政策原理、类型和适用性,探讨了创新采购的优点和挑战,就我国"建立健全优先使用自主创新成果的机制"提出政策建议。

用供应链管理方法探索国有企业创新采购

在国家全面实施创新驱动发展、建设高水平科技自立自强的形势下,国有企业也应发挥重要作用。目前国有企业在采购机制上,和政府采购十分类似,在当前形势下,也应探索构建国有企业的“创新采购”,本文探索用供应链管理的方法实施科研产品和成果转化联合采购,从而助力科研创新和成果转化、产业化的实现。

创新采购模块管理对该院药品库存量、药品周转率的影响

该研究将通过分析采购模块管理的重要意义,分析药品库存、周转存在的问题,并论述采购模块管理相关工作的创新对医院药品库存量及药品周转率产生的影响。

大科学装置为核心的创新系统构建——基于政府创新采购、交易成本与系统集成的整合分析

大科学装置可以推动产业技术创新。文章整合政府创新采购、交易成本和系统集成理论,构建基于大科学装置推动产业技术创新的理论框架。指出国家是进行系统定义和架构系统创新的系统集成者,应当有规划地以大科学装置为核心,以政府创新采购为政策工具,促进大科学组织与本土的产业组织建立混合治理结构,为本土产业组织提供更多的技术学习与技术创新机会。在这个过程中,推动大科学组织与产业组织的关系从混合治理结构向空间集聚演化,进而建构以大科学装置为核心的创新系统。

政府创新采购、交易成本理论与科考船建造:船舶技术创新的一个理论思考

我国于2016年提出建设综合性国家科学中心至今,大科学装置与产业技术发展之间的关系已经得到国内学界与实务界的高度重视,促进大科学装置对产业的带动关系已成为学术界高度关注的问题。目前,我国各主体主要关注的是陆上的大科学装置,形成以陆上大科学装置为核心打造的新型创新系统,但我国是一个海洋大国,对海洋大科学装置与相关产业技术创新之间的关系研究仍有待深入。科考船是一种典型的海洋大科学装置,文章引入政府创新采购理论和交易成本理论,尝试分析基于科考船建造推动船舶技术创新的作用机制。

创新采购助力科技创新产品发展——以《政府采购法(修订草案征求意见稿)》为切入点

2022年7月15日,财政部发布了最新版《政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),再次向社会公开征求意见。与2020年12月公布的版本相比,此版大幅增加了政府采购助力科技创新产品发展的篇幅:在“政府采购政策”章节明确“支持科技创新”的采购目标,在“政府采购方式与程序”章节新增了一种全新的采购方式“创新采购”,表明我国政府采购助力创新产品发展政策实践进入了一个新的发展阶段。

建议把“创新采购”的名称改为“战略性谈判”

2022年版《中华人民共和国政府采购法》(修订草案征求意见稿)亮点很多,其中之一是增加了“创新采购”这种新的政府采购方式。应该说,这一采购方式让政府采购支持科技创新有了抓手,将极大促进政府采购支持科技创新项目的落地。但对于把这种采购方式命名为“创新采购”,业界不少人士认为不妥,比如中机招标有限公司原总经理岳小川就在为这种采购方式填补空白叫好的同时,认为“创新采购方式的名称仍值得商榷”,并建议改为“合作研发采购”。

合作创新采购赋能新质生产力发展

近期,财政部制定印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(以下简称《办法》)。合作创新采购方式是以政策功能为导向的全新采购方式,适应了国际政府采购规则新趋势的需要,适应了我国高质量发展的需要,适应了建立现代政府采购制度需要。合作创新采购方式的亮点在于建立了一种从需求、研发到应用推广的创新产品全生命周期一体化管理机制。未来,要运用好这一采购方式,为新质生产力“蓄势赋能”,推动加快实施创新驱动发展战略。

公共采购模式变革:从创新中性到创新友好

公共采购是拉动创新的核心工具之一,公共采购模式限定了相关主体的行动空间,对公共采购发挥驱动创新的政策价值具有重要影响。基于开放式创新视角与创新导向型公共采购的基本原理,对公共采购模式影响创新的关键因素进行系统识别,构建有序probit模型,运用来自供应商的调查数据进行实证分析。结果发现:我国现行的公共采购模式设计呈现创新中性特征;需求表达方式、采购数字化、需求重叠度等因素对供应商创新性响应具有显著正向影响;将上述因素嵌入相关公共采购制度,可以提高我国公共采购模式的创新友好程度。最后,提出公共采购模式变革的基本思路:在兼顾成本导向与创新导向的情况下,对公共采购模式进行分类设计,包括常规型集中采购、常规型分散采购、创新导向型集中采购和创新导向型分散采购。

推动合作创新 优化营商环境 助力政府采购高质量发展

本文介绍了安徽省在推动合作创新采购、优化营商环境、助力政府采购高质量发展方面的具体做法。一、积极推动合作创新采购2024年4月,财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》,推出第八种政府采购方式:合作创新采购。这是贯彻落实创新驱动发展战略、优化营商环境、丰富政府采购体系的迫切需要。采用政府采购合作创新采购方式,能够极大引导科技创新和产业发展,撬动企业等经营主体发挥创新主体作用。

政府采购促进创新的机制、效果和障碍:一个文献综述

近年来,政府采购作为需求侧创新政策工具的作用受到越来越多的关注。本文通过梳理国内外文献,对政府采购促进创新的机制、效果和障碍等方面的研究进行述评。从机制上看,政府采购可通过刺激创新的市场需求、降低企业面临的创新风险、提高企业的资源获取能力和促进创新传播等机制促进创新。从效果上看,目前有关政府采购促进创新的政策效果仍未有一致结论。这可能与政府干预市场的必要限度难以把握、不同政策目标的设定可能存在冲突、公共权力可能存在寻租和腐败、识别和传递创新需求存在难度等障碍有关。