整体谋划和系统集成中国(新疆)自贸试验区的制度创新研究

党中央深远谋划和战略部署中国(新疆)自由贸易试验区,并赋予其更高水平开放的历史机遇。自贸试验区在构建新发展格局中的重要地位和作用无可替代。落实好重要战略举措,必须坚持聚焦使命、强化战略意识、深化创新突破,高标准高质量推进自贸试验区和联动发展区以构建新疆开放型经济新格局为重点加快发展。聚焦战略定位及发展目标,强化以制度创新为核心的责任意识,全面深化新时代经济工作的规律性认识,认真落实自贸试验区总体方案确定的目标任务;加快提高“数字政府”建设及运行效能,推进数字化“新动能”快速聚集;促进自贸试验区数字经济创新发展,聚力在战略性、全局性关键问题上实现突破;促进自贸试验区更高质量更高水平的对外开放;深化金融服务和开放创新,强化金融服务自贸试验区的功能。聚焦主要任务和措施,深化内外贸易一体化发展的制度创新,全力以赴推进贸易便利化和外贸新业态新模式的培育,重视RCEP框架下的自贸试验区建设与对外贸易发展,深度拓展海外市场;坚持推动全产业链和对外贸易的创新发展,高质量建设“八大产业集群”,加快培育和大力发展新质生产力;充分发挥国家级棉花棉纱交易中心优势,加快棉产业聚集,培育壮大新疆特色优势产业;持续拓展国际合作与产业融合发展的深度和广度,确保自贸试验区高质量建设行稳致远。

老年教育券:促进老年教育高质量发展的一种制度创新

老年教育券是教育券制度在老年教育领域的创新性应用。老年教育券具有公益性、激励性、补偿性,能有效提高老年人学习积极性、改进老年教育供给质量,并进一步促进老年教育公平。老年教育券的实施涉及政府、学习者、教育机构三大主体,包括发放、使用、奖励到兑换四个环节。在推行老年教育券时要加强资金保障、监督管理以及宣传推广力度,推动老年教育的高质量发展。

自贸区制度创新网络联动的空间溢出效应——以长三角地区为例

以长三角的上海自贸区和浙江自贸区为例,采用2008—2019年包括其所在城市及周边47个地级市的面板数据,首先采用空间社会网络分析方法筛选处理组与控制组,然后分别构建政策综合视角下的异质性双重差分模型(Heterogeneous DID)和政策空间分割视角下的三重差分模型(DDD),深入考察评估“双自贸区之间的制度创新空间联动”对区域经济发展的溢出叠加效应。研究发现:不仅自贸区各自的制度创新对周边区域经济发展具有显著的异质性溢出效应,而且自贸区之间的“制度创新联动”更是对中间区域的经济发展具有时空两个维度上的序贯“溢出叠加效应”;而且,定量评估还表明,中间区域受到的这种“溢出叠加效应”要远大于单一自贸区对周边地区的单纯溢出效应。进一步的异质性分析更表明:自贸区对省会城市、内陆城市、地理临近城市和大型城市经济的溢出效应更加显著。

新发展格局下城际合作共建园区的发展与制度创新

在新一轮全球科技竞争下,不断丰富完善的新发展格局战略使中国区域协调发展与城市合作迎来新局面。合作共建园区作为中国城市合作中的重要制度创新,肩负着进一步促进区域产业链分工合作、优化区域创新协同制度供给的重要使命。立足新发展格局下合作共建园区转型发展的深层次原因与方向,从新发展格局对合作共建园区制度创新的核心诉求出发,从搭建土地发展权转移制度、创新收益分配机制、应对行政区经济影响、完善治理体制降低行政成本等四个方面,探讨了当前城际合作共建园区进一步优化提升的关键问题;提出弹性可变的土地发展权转移制度改革、基于综合收益清单的利益共享机制创新、多层级引导的实施监管体系搭建、城市间合作的相关管理体制机制创新等方面的政策建议。

推动数实有效融合的现实困境与制度创新——基于技术-制度互动的演化分析视角

数字经济和实体经济有效融合的内涵在于依靠数据要素和数字技术对实体企业的要素投入与生产经营模式进行重组更新,促进实体企业数字化转型和形成未来新兴产业,并深刻地变革实体经济和社会生活,重塑社会生产、交换、分配、消费新格局。从演化经济学的视角来看,数实有效融合意味着我国技术范式的转变,改变了传统技术范式和制度框架内技术-制度的互动稳态,激发了对制度创新的需求。技术-制度互动架构是否协同匹配直接影响数实融合的效果。当前,我国制度创新的供给滞后于技术范式的转换,现行的产业政策、监管治理、社会观念等正式制度与非正式制度,以及实体企业内部的制度安排还不适应新技术范式的要求,这是导致实体企业陷入生产率困境、数字化转型升级困难的主要原因。基于此,建议从制度变革入手,围绕技术范式的转换调整传统的制度框架,从基于动态思维和超前战略研究规划政策体系框架、强化制度对数字技术发展的规范和引导作用、深化市场制度改革、以长效培育机制促进企业的转型升级等四个方面突破制约,促进数实有效融合。

中国沿海地区制度创新对海洋经济韧性的溢出效应研究

通过“纵横向”拉开档次、核心变量法,分别测度2003—2020年中国沿海地区制度创新和海洋经济韧性,并利用空间杜宾模型分析制度创新对海洋经济韧性的溢出效应。结果表明,海洋经济韧性存在波动,各水平区在空间上均衡分布;制度创新整体呈上升趋势且存在显著空间分异;制度创新能够提升当地海洋经济韧性,但对邻近地区海洋经济韧性的正向溢出效应只有在制度创新高水平状态下才能充分展现。总体上,制度创新有利于海洋经济韧性的提升。

我国自贸试验区制度创新回顾与展望

制度创新是自贸区作为改革开放试验田的核心任务。十年来,自贸区制度创新在政府职能转变、贸易投资便利化、金融创新等多方面取得了先行先试的经验,具有覆盖领域不断扩大、集成化程度不断提高、地域特色明显、制度创新成果从中央到地方多层级复制推广、法律保障持续提升等特点。下一步,自贸区制度创新将扩大领域,提升层次,更加聚焦于对标国际高标准经贸规则、金融开放、数据流动、争端解决及立法支持等方面。

自贸试验区重大制度创新的党内容错机制研究——以容忍义务为视角

自贸试验区建设作为一项国家战略,其核心是重大制度创新。重大制度创新的本质是试错,试错过程中因为推动发展、缺乏经验、无意为之、不谋私利的失误,应当被容忍。综合来看,公法主体的容忍义务应当是自贸区重大制度创新的法理基础,即容忍义务的设定应当符合比例原则,适用于所有党内履行公职的人员,综合考虑主客观条件认定容忍义务,同时体现程序正义。然而,现有的有关自贸区改革创新的党内容错机制还存在主体间协调性不足、内容明确性不高、程序操作性较差、配套系统性较弱以及环境包容性较低等问题。依循公法主体容忍义务的法理逻辑,完善自贸区重大制度创新党内容错机制,还需加强容错机制与纠错机制之间的协调,加深容忍义务认定的明确性程度,提高容错机制运行的操作性水平,增强配套措施的系统化密度以及优化鼓励支持创新的包容性环境,践行中央“大胆闯、大胆试、自主改”的政治承诺。

中国式现代化共同富裕语境下的经济制度创新

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,中国式现代化的共同富裕指向是我国经济制度创新的价值目标和内在动力。中国式现代化全体人民共同富裕语境下的经济制度创新,集中体现在三个方面。第一是坚守人类解放基本价值理念,建立社会主义市场经济体制,助推实现全体人民共同富裕目标。第二是实现在生产资料所有制关系上的制度创新,公有制为主体充分体现集体占有生产资料理念,多种所有制经济共同发展则激活了不同类型经济主体创造社会财富的动力。第三是实现在分配方式上的制度创新,按劳分配为主体是劳动者共享劳动成果的基本制度保障,多种分配方式并存则丰富了不同群体实现富裕的具体方式。

农村土地制度改革中法治协同的地方图谱--《农村土地制度创新的浙江实践及法治因应》书评

土地是人类生存之基、发展之要。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事。农村土地制度改革是农业农村现代化关键,通过土地制度创新优化土地要素配置,盘活农村土地要素,加快培育农业农村发展新动能,已成为城乡融合发展、乡村振兴战略深入推进的基础性命题。

中小学教师资格制度的变迁逻辑与制度创新

中小学教师资格制度是教师质量保障体系的核心组成部分。改革开放以来,我国中小学教师资格制度变迁经历了重新确立、过渡试点、全面实施和改革发展四个阶段。制度变迁在规模上,体现出以局部性变迁为主,整体性制度变迁为辅;在速度上,体现出以渐进式变迁为主,激进式制度变迁为辅;在方向上,体现出以强制性变迁为主,诱致性制度变迁为辅等特征。展望未来,现代中小学教师资格制度建设要以现代教师专业化发展作为理论基础,以解决当前中小学教师资格制度的现实问题为导向,体现法制化、专业性、标准化、开放化和发展性的价值内涵。

中国自由贸易试验区制度创新:特征、问题及对策

为了探研中国自由贸易试验区制度创新的特征以及存在的问题,对中国自由贸易试验区10年来国家和地方层面要求复制推广的2130项制度创新成果进行了全面系统的梳理,通过文本挖掘的方法对其实践特征进行量化分析。研究发现,各自由贸易试验区形成了大批制度创新成果,推动了各地区高质量发展;然而,这些制度创新成果也存在制度供给需求不相匹配、改革领域过于集中以及改革深度不够等问题。研究表明,进一步推动中国自由贸易试验区高质量制度创新的重要途经是,要建立市场与管理双向沟通的渠道,将短期内难以显现改革绩效的考核方式由结果导向转为程序导向;加大放权力度的同时加强数字政府的建设,通过网络平台建立来自政府服务受众的多途径信息反馈机制;在国家、省级层面上对自由贸易试验区制度创新相关事宜进行立法;结合自由贸易试验区提升战略,更加注重产业发展领域的制度创新,加强制度创新的系统集成和协同高效,以及深入推进高水平制度型开放。

职业教育服务乡村振兴的制度创新研究

本文对乡村振兴战略的实施现状进行了简单阐述,并探究了职业教育对于乡村振兴战略的重大意义,针对存在的不足提出了一些创新改革策略,以期能推动我国乡村振兴战略的可持续稳定实施。党的二十大报告指出“全面推进乡村振兴”。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。职业院校作为我国人才培养的重要基地,其也要为乡村振兴战略的实现培养更多专业性的优秀人才。在目前社会进步迅速的时代,职业教育需要更好地服务乡村振兴,因此本文研究具有一定的必要性与重要性。

“中国之治”的制度创新逻辑及其效能转化

“中国之治”取得举世瞩目的两大奇迹,彰显了中国特色社会主义制度的巨大制度优势,“中国之制”成就“中国之治”。本文从六个方面诠释了“中国之治”的制度创新逻辑,即:“中国之治”制度创新的领导力量是中国共产党;制度创新的理论源泉是马克思主义基本原理,制度创新的现实基础是中国革命、建设与改革实践;制度创新的终极主体是人民群众;制度创新的效率标准是人民满意不满意;制度创新的奋斗目标是民族复兴。这一制度创新逻辑是“中国之治”制度创新的成功“密钥”。其治理效能转化的路径为:厘定中国式现代化治理目标,推进中华民族伟大复兴;发挥中国特色社会主义制度优势,提升治理效率;加强治理评价,凸显“人民至上”的治理价值追求。

生态产品价值实现:典型模式、难点与制度创新——以丽水市森林生态产品为例

文章在对生态产品价值实现案例进行梳理的基础上,分析了生态产品价值实现的主要难点:①生态产品价值实现机制较为单一,主要采用“生态保护修复与综合开发”的方式。生态产品价值实现的客体主要为物质产品、文化服务类产品及其衍生权利,对于调节服务类生态产品价值实现关注较少。②在调节服务类生态产品方面,政府在生态产品价值实现过程中起主导作用,市场主体的参与面临激励不足的困境。丽水市作为我国生态产品价值实现机制的典型代表,在森林调节服务类生态产品价值实现方面进行了制度创新,该市设计的综合制度体系具有政府补偿与市场交易的功能,同时兼顾了公平与效率,可为推进我国生态产品价值实现机制的理论和实践探索提供借鉴参考。

沿边陆海型自贸试验区贸易投资制度创新研究——以广西自贸区为例

广西自贸试验区具有与东盟接壤、陆海兼具的特征,在制度创新方面应探索具有特色的措施。本文在分析了广西自由贸易试验区的制度现状基础上,剖析广西自由贸易试验区的贸易和投资制度现存的短板和亟待解决的问题,从顶层设计方面提出全面深化自贸试验区的制度创新改革进程,聚焦广西自贸区特色、加深与东盟间的交流合作等,从具体实践上提出全面深化与推动形成的系统集成式制度创新、利用西部陆海新通道和RCEP的契机促进贸易便利化水平,对标国际高标准经贸规则等面向东盟和兼具陆海发展的具有广西特色的制度创新建议。

数字经济发展与全球价值链区域分工地位——基于行业制度创新的中介效应研究

选取2011—2021年中国31个省级行政区35个部门的面板数据,测度各省数字经济发展水平和全球价值链区域分工地位,深入研究数字经济发展对全球价值链区域分工地位的影响效应及作用机制。研究发现:数字经济发展及其子维度均会促进全球价值链区域分工地位攀升。机制检验结果表明,制度创新在数字经济发展提升全球价值链区域分工地位中发挥正向中介作用。异质性分析结果显示,数字经济发展对全球价值链区域分工地位的提升作用在东部地区更明显。据此,应加强数字基础设施建设、营造良好的制度环境、实施动态差异化数字经济发展战略,借力数字经济提升全球价值链区域分工地位。

制度创新何以赋能区域创新:来自市场准入负面清单模式的证据

作为一项极具中国特色的制度创新,市场准入负面清单模式通过更好把握“有效市场”和“有为政府”的关系,是否可以进一步释放中国创新潜力推动新质生产力提升?借助中国城市层级的数据,构建多期双重差分模型考察市场准入负面清单模式对区域创新的影响及其机制。研究发现,市场准入负面清单模式的实施显著促进了区域创新,并且随时间推移作用效果逐渐增大。机制检验发现,集聚创新资本要素和减少制度性交易成本是上述效应的两条核心机制渠道。异质性影响证实,市场准入负面清单的创新赋能作用在资本要素市场分割程度较高、政商关系水平较低地区中表现得更为明显。最后,对政府配套政策的考察发现,财政科技投入、财政教育投入、知识产权保护与数字政府建设水平的提升均可以强化市场准入负面清单模式对区域创新的促进作用。研究结果表明完善市场准入基础性制度可以进一步释放中国创新潜力,同时也为如何更好发挥区域创新系统中“有效市场”和“有为政府”的协同作用提供了新的启发。

制度创新激活新质生产力发展动能的政治经济学解析

发展新质生产力呼唤制度创新。在理论上,加强制度创新有助于调整优化生产关系、激发科技创新活力以及协调政府与市场的关系,助力新质生产力发展。在实践中,为适应技术变革、有效应对资源错配问题,以及应对全球化挑战,需要构建与新质生产力发展相适应的制度创新体系,着重在知识产权保护、优化市场准入、健全人才制度以及要素参与收入分配机制等方面发力,激活新质生产力发展的澎湃动能,切实为新质生产力发展提供有力的制度保障。新时代新征程,加快形成和发展新质生产力,需继续完善市场经济体制和科技创新体制机制、深化行政管理体制改革、推动生态文明体制改革,稳步推进制度型开放战略,最大限度地释放制度创新潜能,为新质生产力发展提供坚实有力的制度保障。

面向高标准农田建设的农地制度创新:小农户视角

在农业强国战略背景下,高标准农田建设在农业农村现代化中发挥关键支撑作用。相对于工程管理问题,农地制度创新在高标准农田建设中尚未被充分重视。已有关于农地制度的研究主要关注稳定土地承包权和流转土地经营权的关系,而对高标准农田建设与农地制度改革的关系研究不足。在广大中西部村庄,小农户仍然是农业经营的主体,需要高标准农田建设项目支持,融入现代农业发展体系。从小农户的视角出发,面向高标准农田建设的农地制度创新要解决两个问题:一是地块整合问题,要避免工程导向的项目建设造成农田耕作的不便;二是土地经营权配置问题,要避免大户导向的项目建设造成小农户被制度性排斥。基于田野调查,克服两种困境的办法是在保持土地承包权不变的基础上,由村集体整合地块,形成按户连片经营,不仅能充分释放高标准农田建设促进农业发展的经济效应,而且有利于保障农村社会稳定。