注意力分配视域下自贸区制度创新机理研究--基于自贸区苏州片区若干典型案例的分析

“注意力分配的政治”范式,可以用于解释制度创新的过程和机理。作为稀缺资源,注意力的分配势必影响制度创新过程。合理解释作为政府隐秘资源的创新注意力如何触发持续不断的制度创新,关键在于有效揭示在复杂场域中核心行动者的注意力竞争逻辑。自由贸易试验区是“制度创新实验室”,其核心行动者将注意力“势能”由内而外转变成为创新注意力“动能”的认知和行动能力至关重要。基于“结构-行动”视角,从利益关联度、任务清晰度、参与门槛和激励强度维度,有助于揭示这一“多向强激励”自贸区场域中的制度创新“密码”。研究发现,对超自主体制中“先行先试权”的把握与拓展,有赖于核心行动者在注意力形成与变化过程中的创新关联建设,不同注意力选择下的行动策略会形成不同的关联建设,造就不同的创新域、创新态与创新度。这种注意力集中强化的“主体自主-行动试错-制度创造”再生产模式,对制度创新质量会产生直接而持续的影响。

“圈层式创新”:自贸试验区制度创新微观机理研究——基于苏州片区创新实践的分析

为何自贸试验区能在短时间内涌现众多制度创新成果?以苏州片区为案例的研究表明,“圈层式创新”构成自贸试验区制度创新在微观层次的主导性叙事。基于行动者网络理论的分析发现,圈层式创新是多元行动者以圈层互动和关系调适为中轴的组织化与策略化创新行为。多元行动者以圈层互动的方式构建的行动者网络,是圈层式创新的结构基础;在核心行动者主导性策略的推动下,圈层式创新沿着问题具体化、利益相关化、征召与动员等转译阶段持续运转;多元行动者在圈层互动中的非均衡关系,决定着圈层式创新的结果会分化为授权型、合作型和整合型等多种类型。过程与结果的内在关联表明,在关系选择性调适逻辑的支配下,圈层式创新在激发创新活力的同时也存在明显的约束条件。为此,持续推动自贸试验区制度创新,应聚焦于结构、过程、机制等多维度的系统化再造和深度联动,以构筑起良性的制度成长机制和创新生态。