“因公”腐败及其防治的系统机制:一个分析框架

在传统的反腐败研究中,腐败行为总是被限定在谋私利的视域内,但在反腐败实践中,"因公"而生、"因公"而行的腐败现象在中国已非个案,并呈现出日益显性化的趋势。"因公"腐败是近几年出现的新型腐败现象,相比于传统腐败,"因公"腐败表现得更深化、更隐蔽,这使得人们对于其表现形式、运行规律的认识和理解存在着模糊性、争议性,至今,人们也没有在学术上给予清晰的界定。因此,如何科学界定这类非传统腐败的内涵,寻找其背后的体制链条,并提出切实可行的防治之策,已经成为中国反腐败学的新课题。公务潜规则是滋生"因公"腐败的主要因素。当前,中国的行政部门在行政立法、行政审批和评估考核等基本职能领域,都不同程度地受到各种潜规则的干扰,这不仅滋生了"因公"腐败现象,而且形成了"郭京毅模式""驻京办"模式、交换支持模式等多种"因公"腐败模式。通过分析不同模式的"因公"腐败现象,研究者可以发现,"因公"腐败蔓延的逻辑机理表现为一条清晰的制度生态链:相机授权——政绩激励——行政交换——软预算约束——公务贿赂。因此,只有从建立健全制度化授权机制,做实任期预算平衡、强化预算"硬约束",改善任期政绩激励和官员晋升考核机制等方面入手,才能建立消解"因公"腐败的"动力—压力—能力"三位一体的系统机制。

解决利益不对称:行政授权改革的基本路径

政府权力运行梗阻是政府管理中古老而时新的难题。文章在评述以信息不对称、有限理性为假设的完全合约理论及不完全合约理论对授权困境的解释局限基础上,提出了基于利益不对称的政府授权不可完全合约理论和不易回收理论假设,认为政府间合规授权往往受制于上下级政府的自利行为及其各自代表的区域利益的博弈,并非简单的管理手段,其目的不是信息交换,而是利益交换,造成政府间授权困境的根本原因不是信息不对称,而是利益不对称。我国现行的相机授权体制是基于政府间的管理信息不对称而采取的灵活性权力配置机制,但它回避了不均衡授权造成的更大的利益不对称问题,成为政府间授权困境的体制肇因。化解政府间授权困境的出路当以排除授权中的利益不对称问题为基础,实行清单模式的制度化授权,确保上级政府对核心权力的透明化集中和下级政府对非核心权力的固定式分享。