进城落户农民土地权益保障制度实践偏差与优化路径

以进城落户农民合法土地权益保障为目标的政策导向和法律规定已初步明确,进城落户农民的“三权”保障嵌入整个农村土地制度框架之中。然而问题却同步被隐蔽于实践的异化困境中,法律文本难以转化成具体的实践保障行动。未能实现制度目标的“纸面法”主体只能加大法律规制和指示呼吁,呈现出“缺什么喊什么”的保障口号化困境。困境表现为对农民土地权能规避实施的外延障碍,对于主体资格象征实施的内涵障碍,对于监督主体主观偏差实施的救济障碍。问题根源在于当前制度设计对于农民的根本土地权益保障诉求未能予以回应,体现为“三患”问题:权益患寡,农民的合法土地权益未能增值和补偿;成员患不均,主体身份与集体关系也无法得到明确;监督患不公,权益被侵犯后更难以获得有效救济。作为土地制度改革的重要内容,进城落户农民的合法土地权益保障应当从权利基础、连接纽带、救济修正三方面协同优化:一是进行土地股份化改造,二要明确成员权的具体认定标准,三须强化法治监督的适时介入。三重维度彼此促进、协同优化,从而实现进城落户农民合法土地权益的根源保障和诉求回应。