地方人大预算绩效监督:创新探索、现实梗阻与制度建构

地方人大如何有效监督政府的“钱袋子”是加强地方人大预算监督的核心问题。随着全面实施预算绩效管理,加强人大对政府预算绩效管理的监督工作进入新征程。各地方人大在预算绩效监督方面探索了“全方位、全过程、全覆盖”的模式与体系、创新理念与技术和多样化形式与方式、协同联动机制,但仍存在着整体层面上系统性、耦合性、制度化、法制化不足与监督流程上各阶段的预算绩效监督制度化程度不平衡且绩效导向制度建构不足等现实梗阻。只有建立起事前监督的绩效目标制度、事中监督的绩效运行制度、事后监督的绩效评价与审计机制以及部门预算绩效监督制度,才能有效实现地方人大预算绩效监督的制度建构与完善。

建构主义视域下全球体育治理制度建构的过程逻辑研究

从建构主义视角提出全球体育治理制度建构的过程分析框架。研究发现:在全球体育治理制度建构过程中,领导型制度倡议者理念偏差、观念性共识凝聚梗阻、战略竞争思维主导国际体育制度改革、制度霸权干扰观念制度化进程是造成体育制度供给失衡、体育制度黏性、制度非中性和制度碎片化等制度建构结果不理想的根源。从制度建构过程中溯源制度建构负向结果的成因——观念障碍,提出全球体育治理制度优化的可行路径。

个人信息保护公益诉讼制度建构路径优化——基于实体法与程序法交互方法

个人信息保护公益诉讼兼具实体法与程序法双重属性,基于实体法或程序法单一维度的制度建构将会陷入“一元观”困境。实体法与程序法交互为个人信息保护公益诉讼程序建构提供一种实体法关照。通过优化最具交互特征的三个支点:受案范围、责任形式和证明责任,不仅能够促进个人信息保护公益诉讼制度建构的二元论,也有利于推动实体法与程序法的一体化衔接,实现司法程序正义与实质正义。其一,从实体法维度,将“不特定多数人”公共利益说作为基础,增加“规模性”与“无差别性”的标准,解决受案范围“众多个人权益”的程序判断难题。其二,从程序法维度,通过诉讼信托的方式,允许原告受让惩罚性赔偿请求权,解决惩罚性赔偿这一责任形式缺乏实体适用空间难题。其三,从交互维度,一方面承认法官裁量分配证明责任,解决“规范说”在新型复杂案件的实体失范难题;另一方面设定证明责任减轻的请求权基础,解决裁判失度的程序适用难题。

论场内数据交易的法律制度建构

“数据二十条”提出,“完善和规范数据流通规则,构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系,规范引导场外交易,培育壮大场内交易”。以北上广深及贵阳等地为代表的各地人大常委会、人民政府及政府相关部门、数据交易所开始采取措施,对数据条例、交易所管理办法、数据交易规则(规范)等进行完善。但各自为政现象严重,缺乏统一适用的全国性立法。《数据安全法》等法律、规章、规范性文件对场内数据交易虽有所涉及,但过于抽象化、原则化,可操作性不强。应从数据交易所的公益性、经营者特性、中介人特性出发,建立与之配套的场内数据交易法律制度,颁布“场内数据交易法”,打造安全、可靠、可信、可追溯的数据交易平台,引导交易主体进场交易,规范数据交易市场秩序。

高质量发展背景下农民参与乡村治理的制度建构精细化研究——基于安徽省S市3村的调查

农村地区是中国基层治理的重要阵地.提高农民参与乡村治理体系建设的精细化水平,对于乡村社会具有现实意义.深入研究农民参与乡村治理制度建构精细化是实现乡村振兴和基层治理现代化的基础,让农民参与乡村治理在适合的制度条件下运转起来,提升乡村治理水平,有助于加速促进乡村现代化治理体系的形成以及乡村振兴的实现.在高质量发展背景下,对安徽省S市3村制度建设进行考察.研究发现,在具体的实践过程中,出现了参与冷漠化、制度错位、非制度参与、传统乡土意识式微等现象.因此,需要培育村民治理主体意识、规范权力实践主体、完善村规民约,既要引导村民有序参与,又要重新唤醒他们在农村的归属感,要采取多种措施,使村民自治工作在适当的制度条件下开展.

数字网络环境下版权合理使用制度研究——评《版权限制与例外制度建构研究——以信息获取和文化创新为视角》

数字技术发展使作品的创作方式发生变革,绝大多数作品的创作可在计算机上完成,普通大众亦能便捷地对作品进行利用。由于作品在网络中以数字形式呈现,使用者极易获取网络中的作品,导致“无授权即使用”的侵权行为泛滥。被控侵权时,使用者对他人在先作品的使用常以“合理使用”作为抗辩理由。由此,数字网络环境下的版权合理使用制度成为各界广泛探讨的热门话题。

中小学岗位设置管理的价值意涵与制度建构

中小学岗位设置管理是强化基础教育教师队伍建设、提升教育治理效能的重要环节,对优化基础教育资源配置、深化中小学人事制度改革、优化教师考核评价机制具有重要意义。针对中小学岗位设置管理目前存在的岗位设置结构比例不科学、岗位管理机制不健全、区域内统筹使用不足等问题,应当完善中小学岗位设置管理的制度建构,科学设置中小学岗位结构比例,完善中小学岗位设置管理制度机制,提高中小学岗位聘任和用人自主性。

基于全面预算管理的企业内控制度建构策略

在当今的企业管理中,全面预算管理作为一种高效的财务和运营工具,其管理方式不仅能帮助企业制定经济活动的财务计划,而且还对内部控制系统的构建和维护提供了支持。全面预算管理与企业内控制度的紧密关联,使得预算不仅是财务管理的工具,同时也成为评估和优化企业内部控制有效性的重要手段。本文系统地探讨了全面预算管理的理论基础,分析了其与企业内控的关联,并详细阐述了基于全面预算管理的企业内控制度建构策略,旨在构建一个全面、系统的内控体系,通过预算管理的各个环节强化内部控制,从而实现企业资源的优化配置和业务流程的持续改进。

从技术嵌入到制度建构:我国数字政府建设的路径研究——基于部分地方政府数字化建设的经验分析

伴随着我国移动应用、大数据、物联网等网络信息技术加速迭代,数据在现代社会中的关键地位逐渐凸显,为传统政府治理走向数字化提供了参考方向。本文以我国地方政府数字化建设路径为研究对象,构建“技术嵌入—理念革新—制度建构”的理论分析框架,旨在探讨地方政府如何顺应数字时代浪潮,更有效地发挥自身治理效能。综合多地实践发现,地方政府数字化建设模式,在动力方面,注重回应民众的关切和需要;在工具层面,注重现代信息技术手段的嵌入;在价值层面,注重社会各主体在政府公共服务提供中的参与度;在结构层面,注重战略规划和制度建构的共性特征。要进一步推进地方政府数字化建设,还需要从技术、组织、制度、价值等方面进行创新。

精细化视角下农民参与农村环境治理的制度建构

农村环境整治是当前乡村振兴阶段讨论的重要议题。农村环境治理的有效性取决于农民是否有效参与,但当前农民参与面临着组织化程度低、环保教育机制缺失、激励机制不完善以及保障机制不健全等制度困境,致使农民参与热情不高。针对当前问题,需要建立精细化制度来保障农民主体的参与途径、参与方式及其权责,具体应从完善教育制度精细化、组织制度精细化、激励制度精细化、保障制度精细化等方面入手,保障农民的参与权,激发农民的主体意识,进一步发挥农民在农村环境治理中的重要作用。

组织再造、内容优化与制度建构:党建引领乡村治理的三重向度——以利川市的“小院说事”实践为例

新时代,党建引领乡村治理已经成为一种理论自觉和实践自觉,也是提升乡村治理体系和治理能力现代化的重要抓手。党建引领乡村治理有着丰富的理论内涵,蕴含着深厚的学理逻辑。政治逻辑层面遵循了党的全面领导的根本原则,理论逻辑层面体现了基层党建与乡村治理之间的耦合关系,历史逻辑层面传承了中国共产党治理乡村的优良传统,现实逻辑层面回应了乡村社会的内在诉求。利川市的“小院说事”创新实践,通过搭建“说事”平台、设定“说事”内容、制定“说事”规范,充分发挥了基层党组织的组织动员和政治引领作用,激发了农民群众参与乡村治理的积极性,提升了农民群众的获得感,彰显了农民群众在乡村治理中的主体地位,促进了乡村治理主体的多元化,走出了具有本土性、创新性、前瞻性的乡村治理新路。利川市的实践探索有着深刻的理论意蕴和学理价值,体现了“组织—内容—制度”的逻辑框架,通过“组织再造”整合了党组织资源,提升了组织动员能力;通过治理内容的优化,回应了农民群众的利益诉求,激发了乡村治理活力;通过制度建构,重塑了乡村治理规范,提升了乡村治理的制度化水平。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,党建引领乡村治理是一项系统行动,要以增强农村基层党组织的领导能力为根本,优化党组织覆盖体系;以关照农民生产生活为核心,完善乡村治理内容体系;以提升乡村治理现代化水平为目标,重塑乡村治理规范体系。

“四维协进”:调动农民种粮积极性的制度建构

调动农民种粮积极性是维护国家粮食安全、实现乡村振兴的基础。在全面梳整相关文献并对农民种粮积极性进行调研分析的基础上,发现“农业生产风险高收入低、农村缺少良好生活环境、农民种粮缺少稳定生存保障、社会主要矛盾发生变化、基层政府缺乏有效精准服务”是导致农民种粮积极性不高的重要因素。因此,立足“三农”实际,建构推动农业发展的基础性制度、加速农村繁荣的推进性制度、促进农民稳定的保障性制度、激励政府发力的考评监督制度——“四维协进”的系列化制度体系,对激发和调动农民的种粮积极性具有重要的时代价值。

我国企业实践专利开放许可制度的迷思:理论基础与制度建构

专利开放许可是为解决专利许可供需两端信息匮乏、交易成本高而专门设立的制度,在当前我国专利实施率低、转化不畅制约我国经济高质量发展的背景下具有重要意义。英国、德国在开放许可上积累了丰富的经验可资借鉴,从开放许可创新效应的维度可以发现该制度在两国适用中的异化倾向。影响开放许可创新效应的因素实质上是节约成本逻辑和专利实施逻辑相互碰撞的结果,使得该制度面临道德风险的困境。借鉴国外开放式创新的新进经验将开放许可融入其整体性轨道中、优化开放许可专利侵权的停止侵害救济、制定与我国专利资费政策相协调的年费减免规则、推进专利行政部门从信息中介到创新中介角色的转变,有助于发挥开放许可的创新效应。

我国自由贸易试验区的制度建构及空间治理策略——基于“结构-能动”框架的探讨

自由贸易试验区是我国新时期以来自主在境内创设的,以全面深化改革和扩大对外开放为核心目标的特殊经济区域。自2013年上海自贸区设立以来,我国的自贸区制度建构形成了“结构-能动”互动促进的过程,并对自贸区及所在地区的空间治理产生了深刻影响。本文主要以社会学领域的结构-能动互动视角,从中央政策的结构性约束、地方创新措施的能动反馈两方面解析自贸区制度的形成和运作过程。在自贸区的初创阶段,中央政府界定了战略目标、管理模式、空间组织等方面的要点;地方则是基于中央授权而积极探索,在实践中建构起新的管理运作模式并形成可复制的经验。本文基于对自贸区制度建构路径的分析,结合其空间治理特征,对自贸区的空间规划与治理相关策略开展了若干探讨。

农地信托监察人之理论反思与制度建构

基于弥补监管漏洞、保护弱势群体、降低维权成本、保障政策实施、实现权利重构、监督信托机构等因素,有必要在中国农地信托中引入信托监察人制度以解决目前所面临的发展问题。从中国现行法角度考察,农地信托作为私益信托,其当事人虽可依据意思自治原则自行设立信托监察人,但欲取得诸如起诉权等公益信托中的部分监察人职权则唯有通过法律的规定方可实现。在中国农地信托监察人制度的建构过程中,于监察人设立方面,应当采取法律明文规定的形式确立监察人的强制设立规则;于监察人选任方面,可以通过招标投标的方式,以农业主管部门为招标人,由该部门负责人员联合相关领域的专家学者、村民委员会与农户代表共同组成评标委员会以选任信托监察人;于监察人职权方面,农地信托监察人同样应当享有公益信托监察人所享有之起诉权、实施其他法律行为权以及报告认可权三项权利。

制度建构:提升高校人文社科类研究生导师队伍能力的关键要素

高校人文社科类研究生导师承担着教书育人、科学研究、文化传承、服务社会、培养社科类优秀人才的重要使命。从目前来看,我国部分高校人文社科类研究生导师队伍能力不强,包括基本素质、专业指导、合作规划、创新创造能力都急需增强。为提升人文社科类研究生导师队伍能力,从制度建构角度出发,分别从严格聘任管理、强化激励机制、加强队伍监督、实施常态培训、严格考核评价几个方面提出加强制度建设,为提升人文社科类研究生导师队伍的整体素质和能力提供参考。

职业教育赋能乡村人才振兴的价值追求与制度建构

实现乡村振兴需要数量足、质量优、结构合理的人才。目前乡村人才振兴面临人才数量不足、培养质量不高、专业结构失调等问题。基于职业教育赋能乡村人才振兴的目标导向和价值追求,确立中央政府、地方政府、职业院校、行业企业、乡村社会等多主体参与、多重保障共建的制度逻辑,并分析各主体的功能职责,提出重塑政府责任、加强校企合作、引导乡村人才回流等措施。

政治理念、价值取向与制度建构:中国式现代化政治哲学的三重意蕴

中国式现代化是中国共产党在实现中华民族伟大复兴中提出的重大范畴,也是马克思主义政治哲学理论创新的成果。资本主义标准下的现代化虽体现了个体在社会中的自由与价值诉求,但却无法超越自身社会关系背后的抽象性与阶级性。相比于具有自身阶级属性与历史属性社会关系的资本主义现代化道路,中国式现代化具有丰富的政治哲学意蕴,以“人民至上”的政治理念确立了美好生活的理论起点,以“协调性”的价值取向拓展了协调发展的理论内涵,以“实践性”的制度建构开创了真实有效的发展道路,政治理念、价值取向与制度建构彰显了唯物史观从一般到具体的中国理路,是对社会发展规律的科学把握,开创了人类政治文明新形态。

生态文明视域下排污权交易制度建构的进路

新时代生态文明建设结合经济发展的要求,充分发挥公权力的刚性和市场机制的弹性。排污权交易制度通过政府初始分配取得排污权,运用市场手段实现环境保护目标和优化环境容量资源,达到减排的目的。政府应积极发挥宏观调控作用,通过科学实施容量总量控制模式,严守生态红线,严格把控排污许可。市场以激励手段和价格机制保证交易的融通性,通过金融工具提供多样化和便捷化服务。同时落实监督程序,保障排污权交易的顺利长期进行,最终实现节能减排目的,为生态资源环境建设添砖加瓦。

郎德苗寨社区旅游:组织演进、制度建构及其增权意义

贵州郞德苗寨是我国民族村寨旅游的典范,其社区主导、全民参与、以工分制为典型特征的运行模式和分配制度,被称为"郎德模式"。在国内外学者积极倡导社区参与旅游发展赋予社区权力的呼声中,郎德人20多年来一直在实践这种理念并取得丰厚的物质、制度和精神成果,这为研究旅游地社区增权模式和路径提供了一个理想的"试验场"。文章在文献研究和多次实地调研的基础上,通过介绍郎德苗寨社区参与旅游发展组织演进与制度建构过程,认为郎德苗寨社区组织演进与制度构建使当地社区在旅游发展背景下实现了经济增权、社会增权、心理增权和政治增权。郎德苗寨社区增权实践表明:旅游发展背景下农民组织化是社区增权的有效路径,制度构建为社区增权提供了有效保障,社区精英作用的有效发挥是社区增权的助推器,政府的有限介入有利于扩大社区增权的边界。