社区治理的制度检视和效能探析

社区是基层社会治理的基本单元和重要一环。从制度检视的视角,有必要阐明社区治理体系的情感基因和信任基础,社区治理的制度理念及功能定位;并在辩证分析秩序与活力、供给与需求、创新与实践之间关系的基础上,通过在宏观上把依法治理和系统治理、综合治理、源头治理有机结合起来,在中观上明晰政府主导和基层群众的自我管理、自我教育、自我服务各自的范围与界限,在微观上找寻影响社区治理制度及效能转化的影响因子,调动社区这一基础的治理单元的自组织活力,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

突发事件社会救助概念辨析与制度检视

处于多学科话语与制度的边缘(且为交叉地带)的突发事件社会救助是灾害危机应对的核心功能,但相关知识生产与制度建构仍存在双重短缺现象。本文聚焦突发事件社会救助的话语基础及制度检视,在辨析"突发事件救助""突发事件社会救助""社会救助"等核心概念的基础上,检视当前中国突发事件救助制度的结构与功能,提出应从顶层设计、体系建设、功能健全、兼具常规与非常规制度建设、专项预案或专门政策制定、多支柱救助体系建设等方面开展新时期突发事件社会救助制度建设。

我国石油资源供给困境的制度检视与规范途径--以“柴油荒”事件为视角切入

我国石油资源供给困境的主要原因在于石油行业的高度垄断、成品油进口资质门槛高、市场经济运行中政府失灵。石油资源供给困境突显我国反垄断法律制度的缺陷与不足,主要表现在反垄断法律规定自相矛盾、对规模经济的控制协调不足、垄断行为未纳入司法审查范围。因此,必须出台有关反垄断行为的实施细则、在反垄断法中坚持规制行为主义与规制结构主义并用,并将垄断行为纳入司法审查机制。

府际合作纠纷解决的制度检视与完善路径

府际合作实践的快速发展需要有相应的府际合作纠纷解决机制做保障。府际合作纠纷本质上是行政权能纠纷或行政协议纠纷,在既有的纠纷解决制度资源中,有权力机关解决、行政机关解决、司法机关解决三种模式,但这些模式也存在制度化或机制性缺陷,完善路径在于健全以权力机关和行政机关并行解决府际合作纠纷为主导,以行政诉讼中司法机关附带性解决为补充的制度体系。在具体面相上,需要对组织法律中规定的权力机关、行政机关府际合作纠纷解决机制予以完善,构建府际合作纠纷解决的程序制度装置,加强编制管理和制度创新,尊重行政协议约定纠纷解决方式。

低收入家庭税法保障的中国方案:理论证成、制度检视及优化路径

低收入家庭一直是我国政府保障的重要群体。然而贫困家庭数量庞大、基本电子产品等的家庭普及率偏低等现状使我们认识到:我国对低收入家庭赖以生存的经济基础保障力度尚还不足。作为调节国民收入再分配的"有形之手"的税法,可通过不断优化以实现国家利益与家庭利益之间的"最大公约数",从而提升税收公平度、提高税收正义度以及构建福利社会,最终保障低收入家庭的生活。检视我国当前税制,个人所得税、房产税、消费税、增值税领域的一些规定偏离低收入家庭保障的理念和目标。对此,应对个人所得税制、房产税制、消费税制、增值税制的部分内容进行调整,从而在社会主要矛盾转化的背景之下不断完善中国方案,确保税法充分保障低收入家庭,让中国每个家庭有机会过上美好生活。

未成年人社会调查制度省察: 制度检视与变革路向

未成年人社会调查制度作为一项重要的国际少年司法原则,符合未成年人刑事案件办理的实际需求。通过对社会调查制度的立法脉络梳理发现,我国社会调查制度经历了一个从地方尝试到立法明确的过程。然而,实践中社会调查制度仍然存在主体不规范、社会调查报告质量欠佳、社会调查方式不完善等诸多弊端。鉴此,为有效应对社会调查制度的实践适用困境,应当回归社会调查制度之兼顾诉讼经济与人权保障的功能定位,建立科学的未成年人社会调查评估体系,完善社会调查的程序设计及重新定位其证据效力,从而使社会调查制度切实发挥应有的制度价值,为少年司法的完善提供助力。

按份共有人优先购买权制度检视

按份共有人优先购买权行使方式是在第三人与出让人已成立买卖合同的情况下,优先购买权人通过形成权的方式,成立第三人和出让人买卖合同同等条件的买卖关系。从法经济学角度看,这种做法存在较大的负面影响,如标的物得不到充分利用、社会总体收益降低,等等。从比较法上看,大陆法系国家多数也没有规定按份共有人优先购买权,如此制度设计不由得让人质疑其正当性基础。

审判委员会制度的检视与进路选择

审判委员会作为审判组织的一种,在司法实践中行使着各级人民法院最高审判权的职能。但是对其职权定位的法律依据却让人质疑;其在司法实践中尤其是诉讼中起到的实际作用,让人们对其公正性产生怀疑;其运作程序也与现代司法理念相悖。因此,对审判委员会制度进行考证,并就对其质疑进行分析,以提出未来审判委员会的应然状态具有重要意义。

企业破产重整程序中的预先信息披露制度检视

破产重整可通过债务重组的方式帮助陷入债务危机的企业冲出谷底,重新获取活跃于市场的机会。然而,破产重整作为费时颇长的企业重生机制,其中所涉重大事项的信息披露制度却并不完善。无论是程序启动前、重整计划草案表决前,还是重整计划执行阶段,均存在信息披露滞后的问题。对相应信息进行必要的预先披露,有利于破产重整程序的顺利进行。

双被告制度的检视与重构——基于《行政复议法》的修订背景

双被告制度创设伊始是“解决行政复议现实问题的中药”,实际却“制约行政复议改革”,如此反差值得深思。2020年《中华人民共和国行政复议法(修订)(征求意见稿)》对程序标的和复议决定效力的改变否定了双被告制度,应值此契机进行制度检视。为纠正维持率过高,基于“复议决定可诉”和“一体化理论”构建,双被告制度具有强烈问题导向性,存有降低维持率有限、实践中附带影响大、理论内在冲突等弊病。应取消双被告制度并围绕行政复议新时代功能定位就复议队伍和监督体系进行重构,助力行政复议法治愿景实现。

全面推行注册制视域下股票发行审核制度检视与探析

2022年《政府工作报告》指出“全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展”。发行审核是注册制实施的最前端,也是彰显注册制本质特征的关键。对现有试点经验进行检视可知,注册制试点板块发行上市审核效率有所提高,促进了多家优质科技型企业的融资成长,但出现了审核速度放缓、部分审核标准模糊等问题。结合中国语境展开探索,由于市场环境、行政体制改革阶段、资本市场法治水平等方面的因素和条件限制,我国注册制试点中的发行审核具有本土化特点。未来全面注册制下的发行审核仍然应当采取相对谨慎的策略,在多层次市场差异化审核标准、监管职能配置、审核问询机制、信息披露制度及其他配套举措等多个方面优化完善,以提高发行上市审核的科学性与灵活性,构建有利于投资者权益实现和市场健康发展的制度体系。

我国应急预案的制度检视及其优化

党的二十大报告强调坚持安全第一、预防为主,推动公共安全洽理模式向事前预防转型。应急预案是在事前预防阶段普遍运用的政策工具,并呈现法律效力的取向。由于我国应急预案制度起步较晚,在体系建设中暴露出不少问题,需要在提升应急管理体系和能力现代化的时代背景下,对其进行全面检视,有针对性地加以完善优化。

监察体制改革背景下人民监督员制度回溯与检视

2016年11月中办印发开展国家监察体制改革试点方案,在此背景下以检察机关自侦权为监督对象的人民监督员制度处于十字路口,围绕司法民主化与司法职业化所开展的对人民监督员制度的争论不断上演。通过对人民监督员制度的设立背景及价值取向进行回溯,分析在当前监察体制改革背景下人民监督员制度在实践层面所遭遇的问题及在新时代所面临的期待,从实践与理论角度重新检视人民监督员制度,提出人民监督员制度作为富有中国特色的公民参与司法的重要制度载体仍具有实践价值。

中小学教材插图编审制度建设的回溯与瞻望

作为一种图像语言,插图是中小学教材的助读系统,蕴藏着立德树人的大学问,事关亿万学生的知识建构和健康成长。70多年来,我国中小学教材插图编审制度大致经历了名家领衔、合作攻关模式下的编审合一,运动主导、样板画风裹挟下的编审失序,借鉴国外、辅助认知导向下的统编统审,市场介入、内外结合运作下的编审分离,国家事权、统分结合引领下的精编严审五个发展阶段。检视当下,教材插图编审制度虽然正在逐渐完善,但仍存在编与审的目标设计抽象、运行保障不足、专业标准模糊的问题。未来须从制度理念、制度体系、测评工具等方面做系统协同优化:确立绩效性与发展性融通的插图编审制度理念,构筑程序性和保障性融合的插图编审制度体系,创设系统性和包容性兼具的插图编审评价标准。

检察机关自行补充侦查权适用研究

在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、检察体制改革、国家监察体制改革等多重改革叠加的背景下,如何完善自行补充侦查权的适用机制,对保障检察机关正确履行法律监督职责具有重要意义。全面认知自行补充侦查权的规范内涵、性质定位是基础,通过对自行补充侦查权进行制度检视和实践反思,发现其在适用环节、适用范围等方面存在制度缺失,且实践中个案触发率偏低、运作不规范、能力建设和技术保障不足。探索自行补充侦查权适用的完善进路,应明晰适用规则与权能内容,实现机制创新与流程再造。

我国大学技术成果转移法律制度的检视与完善

大学技术成果转移是促进"创新、创业"的重要力量,具有极高的经济价值。现阶段我国大学技术成果转移面临多种因素的阻碍,总体进展不顺。这些制约因素集中反映了我国大学技术成果转移相关法律制度存在大量缺漏和失当之处。因此,我们需要在检视、评析现有大学技术成果转移法制的基础上,寻求完善制度的路径。具体而言,应当改革高等教育法、建立校企合作研究促进法,激励"实用型研发";制定技术转移风险防控制度、构建大学衍生企业法、教师创业法,管控大学技术成果转移风险;修正大学技术成果产权法,厘清、理顺大学技术成果产权关系;健全技术成果转移服务产业法,细化大学技术成果转移监管与调控法,提升针对大学技术成果转移的市场服务与政府调控水平。

人工智能的负外部性及其经济法规制

迅猛发展的人工智能在给人类社会带来正外部性时,其产生的负外部性也随之而来,主要表现在冲击现有的社会经济秩序、弱化法律的调整功能、增加社会管理主体的治理成本等。这些负外部性的解决,当然离不开多个法律部门的共同努力,这些部门也存在必要的分工。从经济法视域来看,当前应该重点完善人工智能市场准入制度、市场监管制度、信息披露制度和主体责任制度,从而确保作为国家发展战略的人工智能健康良性发展。

庭前会议程序的检视与完善

新修正的刑事诉讼法所规定的庭前会议程序独立于公诉审查程序,从内容来看,其范围涵盖了庭前会议的时间、地点和形式,参加者和案件范围,处理事项及处理方式四个方面。从实践情况来看,庭前会议制度在舒缓庭审压力方面起到了积极效果,但也暴露出实践应用过少、功能发挥有限、制度设计粗疏、程序运行封闭等几个方面的主要问题。完善庭前会议制度的核心在于细化运行程序,现阶段可通过规范启动程序、扩大适用范围、限定处理事项、明确会议方式、肯定法律效力几个方面进行。

论我国网上证券交易主体市场准入制度

目前,我国的网上证券交易市场准入政策无论是在公平竞争环境的创造还是在安全技术指标的控制等方面都难以适应网上证券交易发展的客观需要。为此,我们在构建网上证券交易准入政策时,需要进一步改变监管理念和改进监管手段,既要鼓励和推动计算机网络技术在证券交易过程中的运用,又要确保交易过程的安全。具体而言,在准入方面应该确立自由竞争的理念,一方面要打破行业壁垒,推动网上证券交易的发展;另一方面,又要制定完善和可行的技术及其他准入标准,不至于使网上证券交易陷入到无序和混乱状态之中。同时为虚拟证券交易所的开设积极创造条件,使我国的网上证券交易能够比较平稳地迈上新的台阶。