地方政府权责清单制度中“权力隐匿”现象及其规制——以“其他类别”权责事项为分析对象

“权力隐匿”现象是指政府权力及其运行过程公开不充分、透明度不高的情形,在地方政府权责清单制度中表现为权责清单对政府权力关键信息,包括权力的主体、范围、边界、运行流程等呈现不准确、不清晰、不全面、不及时,这将会弱化权责清单制度在“明权”“确责”方面的核心价值,进而消解权责清单制度的基础性效用。就“权力隐匿”现象的成因而言,客观上是由于制度设计层面“确权”的规则支持不足、制度执行层面“确权”的外部条件限制,主观上可归因于“确权”主体的“趋利”与“避责”动机。对“权力隐匿”现象的规制应内嵌于权责清单制度的优化过程,包括突出思想引领,夯实“权力隐匿”现象规制的认知基础;完善制度设计,更新“权力隐匿”现象规制的规则补丁;优化机制运行,推动“权力隐匿”现象的自我修复能力;应用数智技术,强化“权力隐匿”现象规制的技术加持;强化组织领导,压实“权力隐匿”现象规制的责任链条。

探索3E方法在教学实验室负面清单管理制度中的应用

高校化学教学实验室内存在很多危险因素,管理方法和技术手段采用不当会引起师生受伤,进而影响实验教学的正常进行。负面清单管理制度可简明扼要地将各种实验教学和实验室管理过程中发现的问题进行归纳总结,做好负面清单的整理和持续改进是强化高校化学实验教学实验室安全管理的有效方法之一。本文在总结现阶段高校化学实验教学实验室的各种影响因素的基础上,形成有针对性的负面清单,开展有针对性的实验室安全教育和培训E(education)、采取有效的实验室工程技术安全措施E(engineering)、强化实验室安全强制措施E(enforcement),形成了3E方法与负面清单管理制度相结合的化学教学实验室安全模式。该制度的可持续发展模式在化学教学实验室管理中收获良好效果,为高校化学教学实验室安全管理提供参考。

主体功能区约束引导产业转型发展机制探析——基于湖南省重点生态功能区产业准入负面清单制度的研究

核心提示本文梳理和总结了湖南省重点生态功能区产业准入负面清单制度制定和管理中存在的问题,并基于“多规合一”改革要求,提出了湖南省产业准入负面清单制度落实需要处理好的四类关系及优化调整的若干建议,以期为负面清单制度管理和实施提供借鉴。

村级小微权力清单制度的建构与优化

实行村级小微权力清单制度是村级治理制度化的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。在推行村级小微权力清单制度过程中,需遵从加强制度约束、突出民主参与、落实民主监督、保证纵向联动的基本构建逻辑。此外,还需通过规范制度设计、明晰主体角色定位、建立动态调整机制、完善闭环监督机制等途径,积极克服灵活性不足以及监督不够完善等现实困境,让权力在阳光下运行,确保小微权力更好为群众谋利益,使权力清单制度在基层治理中发挥更大作用。

基于清单制度的高职院校治理的内在理据、治理机理与实践逻辑

基于清单制度的高职院校治理是新时期职业教育领域的治理机制创新,提升教育质量、破解实践难题以及厘清治理规则体现了实施清单制度的合理性意义。有限治理、精准治理和有序治理反映出基于清单制度的高职院校治理机理。立足治理现实,基于清单制度的高职院校治理应遵循法治与人治契合、制度与价值结合以及权力与职责统一的实践逻辑。

市场准入负面清单制度与企业人力资本升级

高层次人才是高质量发展的核心力量,如何有效改善企业人力资本结构是新时代全面深化改革的重点。基于中国沪深A股上市企业数据,实证探究市场准入负面清单制度对企业人力资本结构的影响。研究发现:(1)负面清单制度能有效促进企业人力资本结构优化升级。(2)负面清单制度通过强化产品市场竞争从而驱动人力资本结构升级。(3)负面清单制度促使企业增加了高技能劳动力雇佣规模,缩减了低技能劳动力雇佣规模;同时,负面清单制度的人力资本结构升级效应对于非国有、劳动密集型和市场化水平较低地区的企业更显著。(4)得益于人力资本结构升级,负面清单制度还显著提升了企业的经营表现和创新产出。研究验证了市场准入制度改革对于优化人才资源配置的积极作用,为微观企业寻找高质量发展路径提供经验依据。

推进政府治理体系和治理能力现代化--从完善政府权责清单制度视角(2)

二、政府权责清单结构建设重要进展和主要问题权责清单制度的理论渊源和实践动力,皆是在体制转轨、社会转型过程中,不断纠正政府错位、缺位和越位,不断规范政府部门的履职行为。虽然政府权责清单制度取得了重要进展,但也出现了一些问题,其面临的最大挑战是在清单事项结构中强制权力和服务之间的不匹配矛盾。推广成功经验,研究和解决问题,改善和调适权责清单事项关系结构,不仅是推进政府权责清单制度建设的关键环节,也是提升政府治理的成效、推进政府治理体系和治理能力的现代化建设的重要路径。

铁岭全面加强政府权责清单制度建设

为进一步夯实党政机构改革成果,转变政府职能,规范权力运行,辽宁省铁岭市通过加强市直部门权力清单和责任清单规范建设,厘清各部门依法行政职权依据,明确责任事项,打造更加科学合理的清单制度体系。一是不断完善权责清单动态调整机制。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时动态调整权责清单。结合权责清单调整工作,市委编办牵头市司法局及市直相关部门,建立了权责清单联审机制,共同对部门权责清单进行审核把关,确保部门权责清单梳理工作依法依规、不缺不漏、有据可查。

推进政府治理体系和治理能力现代化——从完善政府权责清单制度视角(1)

2019年10月,中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),科学阐述了中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的主要内容。《决定》把治理体系和治理能力主要内容划分为制度和体系两大方面。

市场准入负面清单制度的浙江探索

科学创新市场准入管理和服务方式,破解典型准入壁垒问题,促进真正实现“制度推起来、清单动起来、市场活起来”,为全面实施市场准入负面清单制度提供有力抓手随着中国经济的不断发展、国家治理能力现代化不断推进,我国的市场准入模式实现了由人治向规制再到法治的转变。党的二十大报告指出,要构建高水平社会主义市场经济体制,完善市场准入等经济基础制度,市场准入负面清单制度的探索日益成为一个热门话题。

基层医院推行党建“四责清单”制度实践与思考

针对党建工作中落实责任难、细化内容难、考核评价难和意识形态工作难的情况,江苏省盐城市第三人民医院党委推行党建工作“四责清单”制度。该制度实现党建目标责任化、工作内容指标化、考核评价规范化和意识形态工作科学化。今后“四责清单”制度要从“以习近平总书记视察盐城指示精神为指导、聚焦高质量发展、把握廉政和作风建设重点、立足‘五带头’、把握意识形态工作关键环节”5个方面加以完善。

村级小微权力清单制度效用探讨

国家推行村级小微权力清单制度,旨在以制度化的小微权力清单为基点,谱写全面推进乡村振兴的新篇章。村级小微权力清单制度具备规制性和赋能性双重效用,前者主要包括规制小微权力、规范权力运行流程和明晰主体间的职责边界等,后者主要包括方便村民办事、强化履责精度、保障村民权益和促进公共服务向乡村延伸等。当前,小微权力清单制度效用发挥中仍有一些梗阻,主要体现在制度的环境适应性、制度设计的规范性、制度的运行保障性、制度相关主体的意愿性等方面。未来需要从以下四个方面入手提升小微权力清单制度的效用:适应制度环境,保证小微权力清单制度契合乡村社会基础;完善制度设置,推进小微权力清单制度的规范化建设;加强机制建设,保障小微权力清单制度的有效运行;纠正认知偏误,增强制度相关主体的建设意愿和能力。

网络新媒体空间社会主义核心价值观践行的负面清单制度研究

当前,网络新媒体环境日益繁荣,在流量为王的背景下“劣币驱逐良币”等显失公平的现象较为常见,存在法律管制缺位与道德约束无力等诸多问题。负面清单制度对保障网络新媒体环境下社会主义核心价值观的有效践行具有较高的适用性。引入负面清单制度,有助于限制网络失范行为、协调制度规范与行为自由,也有助于巩固网络公平正义、实现网络新媒体环境的持续发展,对提升社会主义核心价值观统领包括网络环境在内全社会意识形态工作也有积极意义。

市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的价值导向、制度安排与施策重点

我国市场准入负面清单制度,作为健全社会主义市场经济体制的一项制度安排,是厘清政府与市场边界、发挥市场配置资源的决定性作用、引导规范各类资本健康有序发展和激发各类市场主体活力的具体举措。市场准入负面清单制度具有三重价值导向,即还权市场的价值导向、引导资本的价值导向、建设有为政府的价值导向。市场准入负面清单的制度安排包括:“非禁即入”的制度安排,“一单尽列”的制度安排,“一年一修”的制度安排,“全国一张单”的制度安排。负面清单制度实施五年来成效显著:民营经济准入机制更加公平,准入范围更加清晰,准入效能不断提高,民营经济已成为新时代实现高质量发展、扎实推进共同富裕的重要力量。市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的施策重点包括营造更加公平良好的营商环境,切实把“自己人”理念落到实处;廓清民营经济的投资经营领域,持续拓宽民营经济发展空间;有效发挥“红绿灯”作用,引导规范民营经济健康有序高质量发展;构建新时代对外开放新格局,帮助民营经济“走出去”。

小学劳动教育中劳动清单制度的探索与实践

劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容,劳动教育树德、增智、健体、润美,促进学生全面发展,是培养学生勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神,具备基本劳动能力,养成良好劳动习惯最直接有效的教学手段。近年来,各中小学在实施劳动教育的过程中存在形式化、课堂化、娱乐化、片面化和工具化等问题,需要通过建立劳动清单制度,从“主题型”劳动课程入手,落实劳动清单“细节”,全学科渗透劳动清单制度,倡导多元化劳动评价,打造“家校社”劳动清单实践共同体,切实提高劳动教育的实效性。

基于清单制度的综合干预在ICU重症患者中的应用效果分析

目的探讨基于清单制度的综合干预在重症监护室(ICU)重症患者中的应用效果。方法采用随机单盲对照试验方法连续纳入从2019年2月—2021年2月受试者的62例ICU重症患者,分为研究组和对照组,各31例。对照组开展常规干预,研究组则于常规干预的基础上增用基于清单制度的综合干预。采用广泛性焦虑障碍(GAD-7)量表和病人健康问卷抑郁量表(PHQ-9)评估患者焦虑、抑郁情绪,统计并发症发生情况,采用匹兹堡睡眠质量指数(PSQI)评分评估睡眠质量,采用健康状况调查简表(SF-36)评估患者生活质量。结果干预后研究组GAD-7和PHQ-9评分低于对照组,差异有统计学意义(P<0.01)。研究组并发症总发生率低于对照组,差异有统计学意义(P<0.05)。干预后研究组PSQI量表评分低于对照组,差异有统计学意义(P<0.01)。干预后研究组SF-36量表评分高于对照组,差异有统计学意义(P<0.01)。结论基于清单制度的综合干预应用于ICU重症患者中的效果明确,能有效改善患者心理状态、睡眠质量以及生活质量,降低并发症发生风险。

深化“1+3+N”权责清单制度体系建设 推进政府机构职能更加优化协同高效

深化权责清单制度体系建设是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。近年来,安徽省合肥市坚持系统化建设、规范化运行、多元化应用、立体化拓展,探索建立“1+3+N”权责清单制度体系,持续推进清单制度优化升级与落地见效,实现政府职能更优化、权责更协同、运行更高效。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》全文如下。为深入贯彻落实党的二十大精神。

大城市推行权力清单制度的路径选择——以上海市Y区为例

建立权力清单制度是各级政府推进行政改革的重要举措。本文以上海市Y区为例分析了大城市建立和推行权力清单制度的实践探索,透视了推行权力清单制度过程中存在的主体权威性不足等困境,剖析了包括上下衔接、以行政相对人需求为基础等大城市推行权力清单制度的原则,明确了形成合理的权力划分标准、塑造标准化的确权流程、实现权力清单动态管理等方面的大城市政府进一步推行权力清单制度的路径选择。

权责清单制度:建构现代政府的中国方案

权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权责清单制度建设与全面推进依法行政相统一。浙江、安徽、上海等地在权责清单细分标准、权责清单运行模式等方面进行了实践探索。但是,从建构现代政府的高度看,既有实践还存在诸如抽象行政行为游离在清单之外等问题。未来改革方向应当从引入法治思维、完善清单内容、优化权责互动机制、加强基础性工作等方面,进一步改善权责清单制度实践,推动中国现代政府建构进程。