新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革

在全面推进生态文明建设背景下,急需建立适合中国国情的国土空间开发保护制度和国土空间规划体系,这是新时期建立空间治理体系的重要任务。在国务院新一轮的机构改革背景下,空间类规划的编制职能向自然资源部集中,急需探索和建立全国国土空间规划体系的总体框架和制度环境改革的推进路径。研究表明:国家国土空间规划体系的重建取决于三个方面,一是依赖于部门的职能整合,二是国土空间规划体系的整合与重构,三是依赖于制度环境改革。因此,在机构改革逐步完成的形势下,需要从国土空间规划体系重建与制度环境改革两个路径着手,从国家、省域、市县等层面阐述了中国国土空间规划体系的重建思路,构建五级四类、上下衔接、分级管理的国土空间规划体系。从确定国土空间开发保护制度、专业人才培养、规划资质管理、推进立法等几个方面推进制度环境改革。最后从推进国土空间规划立法、审批程序前置和推进相关法律法规修改完善等方面提出具体举措,以确立国土空间规划的法定地位与统领作用。结合新时期国土空间规划编制,提出了尽快出台国土空间规划编制办法和技术规程、重新调整中国国土空间规划编制的时序安排、加强技术队伍建设等若干建议。

环境制度改革对经济增长的影响及政策建议

本文通过构建纳入环境要素的增长核算框架,测度过去30多年环境对经济增长的影响。结果表明,在1979—2013年GDP年均9.8%的增长中,环境拉动了0.58个百分点,但目前已进入以2009年前后为拐点的增长效应递减阶段。对"十三五"时期的情景预测表明,相对于不落实十八届三中全会关于环境制度改革部署而只延续制度惯性的基准情景,完全落实和部分落实改革部署将分别每年拉低经济潜在增长速度0.5个和0.25个百分点,环境因素对经济增速形成较为明显的约束。为贯彻绿色发展理念,保障经济长期持续稳定增长,应加快健全环境税收和价格体系,完善环境资源产权制度,配套推进相关法律法规修订并强化环境监管能力建设。

生态环境损害赔偿制度改革:现状、问题与立法建议

近年来,我国以在地方进行试点的方式推行生态环境损害赔偿制度并取得了不错的效果,但这套制度在基本要件、理论基础、制度构建等方面仍存在一定的问题,如生态环境损害赔偿构成要件、责任主体与基本概念不当限缩,自然资源所有权授权代表理论存在适用困境,行政前置磋商与协议法律关系及性质存在迷思,"生态环境损害义务人"表述亦需修正等。在回应上述问题基础上,未来生态环境损害赔偿制度法制化应着重界定生态环境损害赔偿基本概念、创设构成要件,明确参与主体名称、范围及诉讼地位,肯定行政磋商作为特色规定及前置程序的定位,完善相关制度构成,为各种责任追究备足法律转致适用空间。

环境信息披露制度改革对绿色全要素生产率的影响 测度研究

为评估环境信息披露制度改革的绿色全要素生产率(green total factor productivity,GTFP)增长效应,将夜间灯光数据与省级能源消费量匹配获得地级及以上城市能源投入指标,基于考虑非期望产出的SBM模型与Malmquist-Luenberger指数模型,对1998—2018年我国253个地级及以上城市绿色全要素生产率进行了测度,并运用渐进双重差分模型(渐进DID模型)研究环境信息披露制度改革对绿色全要素生产率的影响效应与作用路径.结果表明:①环境信息披露制度改革促进全样本的绿色全要素生产率显著提升0.3471,且国家环境保护重点城市样本显著提升0.4603.②机制分析表明,环境信息披露制度改革下,地方政府通过压减“双高”企业促进第三产业发展,进而提高绿色全要素生产率,环境信息披露制度改革提升了城市综合创新强度,但对绿色创新强度影响较弱,环境信息披露制度改革通过促进绿色创新强度提高实现绿色全要素生产率增长的贡献度占综合创新强度的85.2%.③环境信息披露制度改革促进中部地区和西部地区绿色全要素生产率分别提升0.8799、1.0151,东北地区与东部地区能够倒逼财政压力较大城市实现绿色全要素生产率增长效应.④环境信息披露制度改革推动非沿海地区绿色全要素生产率提高0.9010,而造成沿海城市降低0.3511和其他沿海地区降低0.4010,考虑对外开放水平情形下,试验组中其他沿海地区相对于沿海城市而言,比对照组绿色全要素生产率要低0.1235.研究显示,需提升环境信息透明度与监管效能,深度调整产业结构和激励绿色创新,强化东北地区、东部地区中财政压力较小城市的制度改革力度,提高沿海城市外资准入环境门槛,以全面形成环境信息披露制度改革促进绿色全要素生产率增长的倒逼机制.

政府失灵与环境制度改革——对淮河现象的反思

以淮河的治理为切入点,针对环境保护领域中凸显的“政府失灵”问题进行分析,并提出了应对“政府失灵”的环境制度改革措施———环境决策的“综合化”、环境管制的“市场化”和“环境治理的“社会化”。

我国环境税费制度改革的具体思路

根据我国目前经济发展的特点,以及现行关于环境税费制度的运行状况,我国的环境税费制度改革应该按照以下步骤进行:

《广东省人民政府办公厅关于深化我省环境影响评价制度改革的指导意见》解读

为加强对《关于深化我省环境影响评价制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的宣传解读,加快促进政策落地生效,现解读如下:一、《指导意见》制定的背景是什么?环境影响评价制度是从源头预防环境污染及生态破坏,促进经济社会和环境协调发展的重要制度。近年来,广东省按照国家推进政府职能转变和"放管服"改革有关要求,在环境影响评价领域开展了一系列改革,通过实施差别化环境准入、减政放权、并联审批、登记表备案等举措,在服务绿色高质量发展、改善环境质量方面取得积极成效,相关改革工作一直走在全国前列。

中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知

各区委、区政府,市委、市政府各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:经市委、市政府同意,现将《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2019年3月4日北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅.

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知

湘办发[2019]11号各市州委,各市州人民政府,省直机关各单位:《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》已经省委、省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2019年4月29日湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作和全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,结合我省实际,制定如下实施方案。

环境制度改革对经济增长的影响及政策建议探讨

经济增长受多种因素的影响,其中环境制度改革是一个重要环节。虽然我国的环境制度已经确立了三十多年,但在执行和落实中却出现了不同程度的问题。当今社会越来越重视环境作用。社会环境成为五位一体中不可或缺的建设部分。对环境制度的改革是一把双刃剑,对经济增长有着负向的"漏出效应",也有正向的"反馈效应";不同时期的不同环境制度改革对经济的影响也各不相共。本文通过分析环境制度改革在经济方面带来的影响提出相应的有利的措施和建议,探讨现阶段的环境与经济之间更加完善的方案。