农地制度创新、制度联动与农村社会养老保险制度的建立——基于广东中山模式的考察与启示

统筹城乡社会养老保险是经济发展的必然要求,把农村社会养老保险和城镇职工社会养老保险分离开来,作为一种单独的制度来设计是当前研究的一个误区。本文通过对广东中山农村社会养老保险制度的考察,指出充分发挥乡村集体经济的作用,按照城镇职工社会养老保险的基本原则设计农村社会养老保险,并在此基础上实现城乡社会养老保险制度的对接是一个可行的制度模式。研究发现,政府和乡村集体经济雄厚的经济实力是中山模式得以确立的基础,而以农地制度改革为突破口的制度联动则是政府、乡村集体经济和农民三方收入共同提高的关键,这一模式的建立只能通过由中央政府主导的强制性制度变迁来实现。

和谐二元:基于多重二元视角的判断、预测暨制度联动

对二元问题的讨论不在于评价其是否存在,而在于对二元格局"阈值"的判断。我国作为一个发展中大国,二元现象广泛地存在于城乡、行业、区域、政策、代际传承等方面且有不断扩大之势。本文通过对我国二元现象的全面梳理,分析了泛二元现状可能带来的社会积弊,从理论上说明了二元现象存在的不可避免与和谐二元是和谐社会构建不可逾越的阶段,籍此对和谐二元的合理区间进行了预期性探索,试图通过制度联动寻求和谐二元构建的有效路径。

“三轮联动”制度:以数字化转型构建区域智慧教育新生态

沈阳市大东区对标党的二十大报告关于“推进教育数字化”战略要求,建立智慧教育“三轮联动”制度体系,通过制度化保障推进大规模教育数字化实践,实现教育数字化转型,推动教育优质均衡发展,实现大规模因材施教,催化智能时代下的教育新生态,引领区域教育范式变革。

公安学科建设和智库发展的共进互促--以制度联动为视角

公安学科建设与公安高校智库发展具有互促性。在新学科建设背景下,公安学科建设应充分发挥智库功能,助力学科发展;同时,公安高校智库的发展要遵循学科发展逻辑,以公安学科发展为依托拓展智库能力。公安学科建设和公安高校智库的互促性在制度方面主要体现为学科组织与智库组织的制度联动。定位明确、制度增效、多元包容是制度联动应遵循的基本准则。具体制度联动设计中,人事制度联动的关键在于学科组织和智库组织的人事制度联动模式选取及学科组织人员的兼职聘任制度和激励制度设计;经费管理制度联动的重点在于资金来源多元拓展和资金支出的共享和分享;评价制度联动的要点在于学科评价和智库评价的前瞻性以及相互之间的嵌入性;交流制度联动的侧重在于鼓励学科和智库各自交流活动中的优势发挥及人员的交互参与。

“刘易斯转折点悖论”与中国户籍—土地—财税制度联动改革

对"刘易斯转折点"问题的讨论,应该超越人口学意义上的劳动力供给考察,而更关注中国劳动力供给的制度潜力,特别是户籍制度改革可能带来的劳动力供给潜力。时至今日,户籍改革本质上是一个与城市化机制相伴的公共服务问题,涉及劳动力、土地、财税管理体制的相互联系。以集体建设用地入市为核心的土地改革和配套财税体制改革,有助于推动户籍改革,对中国应对劳动力短缺具有重要意义:从短期看可缓解劳动力短缺,从中长期看将有助于中国提升劳动力技能,最终推动产业结构升级和国际竞争力提高。这样的改革也是可行的:以城中村改造模式创新进行的增量改革不仅有助于流动人口永久定居,还有助于地方财政、城市化乃至整个发展模式的转型。

制度联动:农民减负可持续的根本保障——来自广东顺德的启示

当前农村税费改革是对农民减负可持续性的一个检验。广东顺德农村税费改革的进程表明:不断注入财政转移支付不一定是农民减负持续发展的必要和充分条件,而政府职能、机构以及公共财政管理方面的制度变革才是其可持续的根本保障。本文通过考察顺德农村税费改革,观察相关制度变革的互动过程,揭示出发生在顺德的制度联动变革为确保农民负担不反弹奠定了一个更加坚实的制度基础。顺德经验对全国农村税费改革具有借鉴意义。

构建绿色技术创新的联动制度体系研究

绿色技术创新是对技术创新的拓展和提升,是生态文明视域下技术创新的崭新形态。绿色技术创新制度供给是一项复杂的系统工程,涉及政策激励制度、现代市场制度、社会参与制度、文化提升制度、法律保障制度等五种制度。五种制度彼此联系,相互促进,形成了联动制度体系。在构建绿色技术创新联动制度体系上,既要遵循一定的原则,又要明确基本思路。构建我国绿色技术创新联动制度体系的路径主要包括:立足国情,制定科学的政策体系;面向市场,强化企业的主体地位;广泛发动,大力提高社会参与程度;观念引导,弘扬绿色技术创新文化;崇尚法治,规范和完善法律保障制度。

制度分析视角下政府协同治理困境及其优化路径探析

政府协同治理是既涉及纵向各层级政府之间和横向政府之间及政府各部门之间,也涉及纵向层级政府和横向各政府及其各部门之间的纵横交错的协同现象。我国政府协同治理还存在制度规范性缺损、制度层次性缺乏和制度资源性缺失等困境。优化我国政府治理制度,要强化不同层级间的制度联动,形成协同治理纵横交错的制度网络体系;增强制度规范的明晰度,形成政府协同治理权责利对等的制度规范体系;聚焦制度资源保障的均衡性,形成政府协同治理制度执行效能的资源支撑体系。

建立学校、社区、家庭德育联动制度的探索

七宝明强小学所在的闵行区七宝镇城市化发展迅速。我们在享受现代化成果的同时,也不断感受现代文化与传统文化的冲突、学校文化与家庭文化的矛盾。德育就是文化冲突的睛雨表。以前教师经常感叹"小气候敌不过大气候""5+2<5,'(五天的学校教育与两天的家庭、社会教育相互抵消)。如何使德育达到"5+2>7"的效果,建立学校、社区和家庭德育联动制度,是我校近年来一直在探索的。

户籍制度改革的成本分析与政策调适

城镇化是我国可持续发展的强大动力,将释放出巨大的改革红利。现行户籍制度是破解城乡"二元结构"的难点,对城镇化的健康发展意义重大。应把握户籍制度改革与城镇化健康发展的关系,分析户籍制度改革的成本及地方政府动力不足的制度原因,做好户籍制度改革相配套的政策调适,建立多元化成本分担机制,加快推进制度联动创新。

税收治理现代化的国家逻辑

理解税收治理现代化离不开国家逻辑。税收与国家天然不可分割,税收治理现代化是国家治理现代化的内在要求与现实回应。从国家与税收的关联逻辑来看,国家是税收存在的政治前提与税收活动的行为主体,同时,税收是国家成长的财政逻辑。一方面,国家是塑造税收治理体系的决定性因素,决定着税收治理的价值取向、主体结构、治理方式和客体目标,亦即国家治理的内涵体系决定了税收治理现代化的内涵体系。另一方面,必须考虑税收在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的制度供给和制度联动功能,为不断提升国家治理效能奠定坚实的制度基础,最终实现税收治理现代化的价值旨归。

煤电联动暂解“燃煤"之急

发改委公布的煤电联动方案在一定程度上缓和了煤、电企业间的矛盾,但这一政策更像是在没有更好办法化解矛盾的情况下采取的一种无奈之举。

“联动”更多的是一种“计划”

带着对煤电联动的诸多疑问．记者专访了一直在追踪煤电价格联动方案实施效果的专家——中国煤炭运销协会副理事长武承厚．他指出．加强煤炭价格监测是煤电价格联动的重要保证。

纠风工作“三级联动、属地管理”新格局之我见

2002年新疆乌鲁木齐市在纠风工作上提出实行“三级联动,属地管理”工作新思路,本文在讲明这一思路的具体内涵和意义的基础上,结合乌鲁木齐各区、县、街道办事处操作过程中出现的问题进行了详细分析并提出了一些可行性较强的建议,为建立科学、完备、规范的纠风工作制度开拓了新的途径。

城镇职工养老保险全国统筹实现机制研究

养老保险的地区碎片化导致缴费负担不统一,影响地区经济均衡发展,且不利于实现降费率目标和促进基金收支平衡,养老保险全国统筹需求愈发凸显。城镇职工养老保险全国统筹面临央地筹资博弈、低缴费率地区统筹意愿低、高收入地区养老金给付水平下降和中央财政补贴风险等诸多制约因素。为此,提出养老保险降费率、夯实缴费基数与全国统筹联动,全国统筹基础养老金"二账户",强化中央财政补贴责任和构建垂直管理体制等全国统筹实现机制。

土地城镇化的现状与未来——以新型城镇化为背景

当前,我国正处于由土地城镇化向以人为核心的新型城镇化转型的关键阶段,土地改革是推进转型的核心环节,也是政府和社会广泛关注的焦点问题。以周其仁和华生为代表的学者们围绕城镇化进程中土地资源配置的主导力量、增值收益分配格局和小产权房处置等土地城镇化的关键环节展开较为深入的争论。究其实质,土地制度改革的核心,是既定利益格局的合理调整、权力与权利关系的理性均衡。为此,应在坚持现行土地制度基本框架和完善"地衬人转"制度安排基础上,重点从机制完善和制度联动改革着手,高效配置土地资源和维护农民土地财产性收益。

联体与联动:作为社会治理制度的在线调解创新

在线调解是将信息和通信技术与调解制度相结合的技术创新与制度创新。在线调解不仅创新地将各类调解制度联体起来,实现了党的十九届四中全会提出的“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”的要求,而且开拓性地将调解制度与相关的社会治理制度联动起来,成为多元化解矛盾纠纷的综合性平台。比较分析“莆田调解”和“浙化平台”两个在线调解平台后发现,二者在各自功能定位的基础上,依托各自牵头组织的优势,分别采用了制度联体和制度联动两种方式,实现了社会治理制度共建共享共治,提升了在线调解的制度效能,推动了矛盾化解在基层,促进了社会稳定和谐。

提高许可质量 强化依证监管 推动排污许可制改革迈上新台阶

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视排污许可制度改革,并将其作为生态文明体制改革的重要内容。当前,排污许可“全覆盖”“一证式”管理基础基本建立,但仍面临全覆盖成果有待拓展与巩固、依证监管支撑体系有待健全与完善、各项生态环境制度尚需进一步衔接联动等多方面的挑战。当前及今后一段时间,将聚焦质量生命线、主体责任落实和排放量数据统一等方面,持续推进许可证质量提升、执法监管强化以及制度衔接联动,推动排污许可制改革迈上新台阶。

京津冀环保协同执法一体化问题研究——以唐山大气污染为例

"整个世界是一个普遍联系的有机整体"同呼吸,共命运,面对京津冀日益严重的大气污染问题,虽然政府间已采取措施,但仍需精进尤其是现行的属地管理的行政体制在大气污染治理方面存在严重的缺陷,京津冀区域发展失衡,更是加重了大气问题解决的难度,本文提出,形成制度联动,行为主体联动和机制联动的国家治理框架下的区域联动治理,是应对当前大气污染问题的必然选择,并在此基础上提出了具体机制和保障机制为主要内容的大气污染区域联动的防治体系。

提升民族地区突发事件舆论引导能力的路径设想——以建立“政府—媒体—公众”联动制度为中心

本文通过对"7.5"事件等民族地区突发事件的信息流向分析,提出突发事件信息系统的核心是建立"政府—媒体—公众"联动制度为中心的信息控制体系,即政府为主导,媒体为辅助,公众为服务主体,以达到将无序信息转化为可控信息的目的。