住房公积金制度的缘起、蜕变与归宿

我国住房公积金制度缘起于破解住房改革困局,是前所未有的制度创新,曾发挥过重要的作用。然而随着环境的变化和时间的推移,其制度功能定位、管理机构性质、制度公平性、制度前提条件均已发生蜕变,逐渐背离设立时的初衷,弊端日渐凸显。其制度归宿有二:一是废弃公积金制度,实行住房补贴工资;二是进行制度重构,祛除制度弊端。

中国近古时期“里”制的演变

以地方志为主的存世宋元文献中关于农村地区基层组织的记述,呈现出一种极为复杂的格局,但绝大多数作乡—里编排。及至北宋中期,从前代承续而来的乡里制已被废弃,实际运行中的乡村基层组织逐步乡都化,所以文献记述与制度运作之间出现了落差。从唐入宋,乡村基层组织作为联户组织、以一定人户规模建构起来的唐代乡里体系,随着历史演变发生地域化与聚落化的制度蜕化,其中地域化是主要方向,结果是业已普遍蜕化成为地理名称的某乡某里等被地方志编纂者作为一种地域标识体系记载下来。入宋以后,帝制国家出于管理需要,重新组建的乡管、乡都等联户组织,则因其尚不够稳定,无法用以标识地域,在记述中被忽略了。这一由制度蜕化引发的议题,当属历史文本与史实之间复杂关系的典型案例。