海南自贸港创国际一流便利化营商环境制度集成创新探索

海南自贸港以创国际一流便利化营商环境为目标,不仅彰显自贸港“自由”“便利”的本质属性,而且表达了海南在中国改革开放再出发过程中的政治自觉、时代担当和高质量价值追求。文章以制度集成创新为抓手,既能使海南自贸港营商环境优化产生巨大的“集成”“协同”治理效应,又有利于快速破解海南自贸港营商环境建设中的存量与增量问题。近年来,从中央到海南先后都出台了系列制度性文本,并推出了诸多制度集成创新案例,探索成效十分显著。尽管如此,未来仍需进一步提高认知探索的多重意义、始终保持创新的接力状态、聚焦重点领域的建设清单、加强营商环境的数字赋能。

刑释人员复权制度集成的实践逻辑

在犯罪治理体系中,与运用识别技术强化管控特殊人群相比,刑释人员融入普通人生活始终是一个被搁置或被淡忘的话题。面对社会的冷漠和排斥倾向,仅仅摘掉受刑人标签即运行前科消灭机制,仍不足以帮助这类弱势加“另类”群体再社会化。“因犯罪失权—失权法律原因消失—复权—平权”的过程控制,不仅能更新普通人的权利观,提升特定人的权利意识和能力,还能在义务泛化的情形下压实基层政府的职责;逐步压缩特定人被限权的空间,一方面直面普通人与特定人之间存在的权利冲突,另一方面也真正将社会共治构想建立在社会共存基础上。因此,复权制度集成的实践逻辑应当是:在司法因应层面,扩大犯罪记录封存范围,将积极复权措施提前到自由刑执行阶段,运用政策杠杆适度压缩限制从业空间,畅通司法救济渠道限制义务主体的乱作为;在政府作为层面,基于刑释人员再社会化紧密衔接刑事法与行政法,将针对这类人群的专项服务嵌入社会福利、卫生医疗、文化教育、就业指导、劳动保护等普惠体系,消减直接和间接歧视;在社会接纳层面,借助社会工作理念与方法,消除或淡化普通人与出狱人的心理隔膜,还给后者普通人身份。

坚持制度集成创新 经济责任审计助力海南勇立潮头更开放——专访海南省委审计委员会办公室主任,海南省审计厅党组书记、厅长刘劲松

2024年4月30日中央政治局会议决定,中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议将于7月在北京召开,重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。为此,本刊开设“审计服务全面深化改革”专栏。本期我们来到了改革开放前沿、中国最大的经济特区、最大的自由贸易试验区和唯一的中国特色自由贸易港—海南。新时代新征程上,海南将如何沿着以习近平同志为核心的党中央擘画的宏伟蓝图蹄疾步稳昂扬前行?在全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的进程中,海南审计特别是经济责任审计肩负怎样的重要使命?带着这些问题,本刊记者带我们一同走近海南省委审计委员会办公室主任,海南省审计厅党组书记、厅长刘劲松。

制度集成创新视角下的共建“一带一路”高质量发展

制度集成创新是“一带一路”合作高质量发展的本质体现。共建“一带一路”以“共商、共建、共享”为核心思想,通过政策沟通进行顶层设计,以设施联通、贸易畅通和资金融通为能力支撑,以民心相通提供舆论支持进行了制度集成创新。随着制度演进迈入深水区,共建“一带一路”高质量发展面临顶层设计国际制度对接难度高、制度协同作用低、体制保障效果不明显、民间组织支持作用不显著的问题。为进一步发挥制度集成创新的比较优势,应坚持遵循“共商、共建、共享”原则,构建“务实主义”的制度合作,疏通协同治理的堵点,探索确立高效的争端解决机制,完善舆论的实时反馈机制,加强对舆论的宏观引导。

以制度集成创新推动营商环境优化

随着市场经济的逐渐成熟以及提升方式的合理转变。2020年1月1日我国实施了《优化营商环境条例》,现如今,这项条例已然成为了打造营商环境的主要方式。营商环境作为一个国家以及区域核心竞争力的主要因素之一,同时也是促进现代化经济体系的基准。党的十九大曾明确提出应重视营商环境的建设,根据实际情况,不断改善营商环境,从多方面、多角度充分激发各类市场的主体活力。现如今,各个区域都在积极创设更加完善的营商环境,高质量、高水平的营商环境已然成为了实现可持续发展战略的重要核心内容。

以制度集成创新推动自贸港营商环境优化的实践探索——以三亚市为例

海南自由贸易港营商环境优化是一次前所未有的深层次“放管服”变革。三亚作为国家“一带一路”倡议重要支点城市和海南自由贸易港建设高地,需要以非常规的效率和改革措施打造一流法治化、便利化营商环境。自2021年2月三亚市发布《三亚市优化营商环境若干规定》以来,三亚市以市场主体需求为导向,坚持系统谋划和解决实际问题,对标先进,注重打造“三亚经验”,聚焦市场化、法治化、国际化、便利化,以重点领域改革集成释放市场活力,营商环境明显改善。文章围绕如何进一步加大制度集成创新力度,大幅度降低企业制度性交易成本,不断提升市场主体满意度等提出了优化三亚营商环境的路径。

上海自贸试验区临港新片区制度集成创新研究

上海自贸试验区临港新片区是在当前复杂多变的国际形势下,我国在更高水平、更高起点上推进开放性制度创新的重要举措。促进新片区制度集成创新,要对标国际先进水平,充分借鉴国际经验,进一步扩大开放;要在投资自由化、货物贸易便利化、资金流动便利化、人员信息流动畅通、营商环境优化等方面先试先行,加大改革力度;要提升相关港口服务国际贸易的能力,增强其在全球自由贸易港区中的竞争力;要进一步提升政府的服务能力和监管效率。

制度集成视角下的“自由贸易试验区+”模式研究--以成都自由贸易试验区双流片区为例

自由贸易试验区是重要的政策试验区,与其他不同试验区在同一空间中叠加、融合将产生显著的制度集成效应。文章以成都自由贸易试验区双流片区为例,研究其发展历程中自由贸易试验区与国家级新区、临空经济示范区等各类重要的政策试验区的叠加效应,在此基础上提出制度集成的"自由贸易试验区+"模式下产业和空间安排的若干建议。以自由贸易试验区为代表的政策试验区建设的核心本义是通过体制机制创新降低制度型交易成本。各类政策试验区不应各自为政,而应通过政策融合、制度集成将政策效应放大。同一空间中叠加多重政策区的地区应积极研究如何建立制度集成的体制机制,为新兴产业营造、科研技术创新、消费市场培育及腹地纵深厚植提供坚实支撑。

国有资本运营的预算监管制度集成问题探讨

国有资本运营的预算监管制度集成就是对国有资本这种经济资源进行配置的规范性制度安排系统的一体化融合。这一制度克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能双重矛盾,明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化,实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题,是一种政府预算监管制度集成和出资人预算监管制度集成以及法人预算监管制度集成,实现了国有资本运营与监管体制的创新。

着力在制度效能、制度集成、制度创新上发挥“重要窗口”作用

推进国家治理体系和治理能力现代化,推动中国特色社会主义制度更加成熟定型,极大地突显了国家制度建设在新时代中国特色社会主义实践中的中轴地位。在这样的时代背景下,浙江要"努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口",必须着力强化制度创新的使命担当,努力成为中国特色社会主义制度的执行标杆、集成榜样和创新高地。

海南自由贸易港投资制度集成创新研究

制度集成创新在海南自由贸易港投资领域发展的过程中起着重要作用。中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来,海南自由贸易港已经初步形成了涵盖市场准入、投资自由、公平竞争、产权保护等领域的投资制度集成。当前,应当尽快在禁止业绩要求、并购领域反垄断、投资者与投资东道国纠纷解决等领域补齐制度短板。未来,海南自由贸易港应对标国际高水平的投资协议,进一步扩大对外开放的广度和深度,在探索金融开放、鼓励新的商业模式、允许股份有限公司发行优先股、主动对接RCEP成员国对外投资等领域预留充足的政策空间,持续推动海南自由贸易港投资制度集成的发展和完善。

我国企业作为职业教育重要办学主体制度的变迁与集成创新研究

企业作为职业教育重要办学主体是衡量职业教育作为类型教育的价值尺度,是职业教育高质量发展的逻辑遵循。以历史制度主义为分析工具,回顾了新中国成立以来我国企业作为职业教育重要办学主体制度的变迁历程,相继经历了计划经济体制为主时期的制度生成阶段、初步建立社会主义市场经济体制时期的制度调适阶段和完善社会主义市场经济体制时期的制度创新阶段。深层结构要素驱动与路径依赖锁定形塑出企业作为职业教育重要办学主体制度“变”与“不变”的“混合模型”。推动制度集成创新,是企业发挥重要办学主体作用和举办高质量职业教育的关键。

自贸试验区集成式制度创新的实践进路及启示——以天津自贸试验区为例

自贸试验区建设的核心任务是制度创新,新时期对自贸试验区的制度创新不断提出更高要求。天津自贸试验区聚焦具体业务确定制度创新内容,以试点方式不断给予政策的更大自由度,进行集成式制度创新,使制度创新产生协同效应,开辟了自贸试验区快速发展的新路子。其成功实践表明,集成式制度创新的动力是多重的,自下而上、上下联动的以及动态的、不断升级的。在自贸实验区制度创新的空间受限及动力不足的情况下,要以加快数字贸易领域的制度创新、推动本外币互换上的制度创新,深化服务业的制度创新,不断推进自贸试验区集成式制度创新。

我国农地征收市场化补偿的逻辑起点与制度集成

为克服我国现行农地征收补偿出现的外部不经济性,农地征收市场化补偿应成为突破口。农地征收市场化补偿蕴含丰富内容,其逻辑起点在于维护和保障市场经济条件下被征地农民的财产权益。因此,农地征收市场化补偿制度集成一定要围绕被征地农民权益进行,着力点在于农民物权性的农地承包经营权制度360°优化、农地市值评估、被征地农民人力发展接力以及市场化补偿法律执照签发等。

制度集成创新的原理与应用——来自海南自由贸易港的建设实践

高质量高标准建设海南自由贸易港,制度集成创新是重中之重。本文以海南自由贸易港建设为对象,着重研究制度集成创新理论构建:首先对海南自由贸易港制度集成创新的现状、问题及原因进行剖析,发现理清制度集成创新的定义内涵是解决现行问题的关键之处;其次通过对制度、制度创新和集成创新的文献梳理以及我国改革开放重点案例中制度创新方面的经验总结,初步建构制度集成创新原理,并通过其内涵、本质、特征等分辨其与制度创新的根本区别;最后运用制度集成创新原理,解决海南自由贸易港制度集成创新的难点问题,解析出制度集成创新的关键成功因素和实施建议。

集成式制度创新:苏州IT业发展中地方政府的作用

苏州IT业的发展主要取决于外商和台商投资。在经济全球化进程中,IT行业外商投资登陆地的选择主要取决于三个因素:资源条件(主要是人力资源)、集聚条件(主要是配套能力)和政府规制(主要是政策的优惠和政府的服务)。苏州市政府为了吸引外资,多年来在集成式制度创新上下功夫:培育人才高地、推动集聚式的发展、创建服务型政府,并致力于三者之间的联动,取得了非常好的效果。

海南自由贸易港推动制度集成创新的经验与发展研究

当前,自由贸易港建设在我国经济发展中起到了重要的示范引领作用,是推动构建全面开放新格局的“关键一招”。本文首先介绍了海南自由贸易港推动制度集成创新的概况,详细阐述了海南自由贸易港推动制度集成创新的经验,包括从政府流程改造方面对制度集成创新进行顶层设计、围绕制度集成创新制定任务清单与行动方案、在各领域进行制度集成创新时突出“产业区域协作”的特征,针对不同领域的制度集成创新分别出台细则。在分析了海南自由贸易港推动制度集成创新的存在问题之后,提出对基层创新单位赋予更多职权,提升改革创新意识、强化对创新成果“集成性”的评估和考核机制、通过建立信息沟通平台等方式来解决信息不对称问题。

构建我国证券侵权的集成式诉讼制度——兼评国内学者对美国集团诉讼制度的三种态度

中国证券侵权诉讼制度还很不健全。文章批判性地评价了国内学者对美国集团诉讼制度的三种态度 ,总结了学者们在借鉴美国集团诉讼制度方面所取得的研究成果 ,并在矫正现有研究方法缺陷的基础上进行了制度的再创新。最后得出结论 :我国应该采用“集成式诉讼制度”。这一制度既包含我国现行代表人诉讼制度的某些因素 ,又包含了美国集团诉讼制度的某些因素 ,同时吸收了德国团体诉讼制度的有益经验。

海南自贸港国际贸易形态、区域协同发展与制度系统集成研究

依据数字技术和绿色低碳的发展趋势以及海南自贸港政策优势,海南自贸港在海南现代产业体系中应当将新型供应链贸易和新型服务贸易形态作为其核心国际贸易形态,并成为第三代自由贸易港的引领者。同时,以总体推进与区域协同相结合的方式,促进区域贸易均衡发展。形成新型国际贸易形态需要制度系统集成创新,而只有采用自上而下和自下而上相结合方式的制度系统集成创新,才能产生更大的海南自贸港制度溢出效应。

以营商环境制度集成创新助推“双招双引”

随着市场经济的日益成熟和经济增长方式的转变,“双招双引”成为地方经济工作的“第一战场”。从招商引资到“双招双引”,从政府主导到多元互动,从政策依赖到环境吸引,从单纯资本引进到多要素整合,营商环境的重要性日益凸显,成为“双招双引”的“第一本钱”。优化营商环境离不开“有为政府”和“有效市场”的制度集成创新。营商环境制度集成创新是“双招双引”的根本,其作用机制在于平衡“有为政府”与“有效市场”并使二者实现制度化。营商环境制度集成创新能够提升“双招双引”的协同性,形成“有为政府”和“有效市场”平衡的正向协同,促进产业集群发展;具体路径在于推进重点领域的制度集成创新,主要包括市场准入制度与监管制度的集成、产权保护制度与创新激励机制的集成、不同职能部门和不同区域政策制度的集成、顶格推进制度与政府服务流程再造的集成、政府服务企业长效机制与规范涉企执法制度的集成等。