合约制政府的理论与实践

合约制政府是一种新的政府治理模式,是西方合约主义理论在新公共管理运动中的实践产物。它建立了一种以委托代理关系为基本框架,以合约制为治理机制,以提高公共产品和服务供给效率为主要目标的分析范式,在理论上超越了传统的政治控制理论,在很大程度上意味着政府的主要协调机制从公法向私法转变。笔者从西方新公共管理运动对合约制的实践成效入手,试图构建作为现代政府治理新模式的合约制政府的概念框架,对它的理论基础、运行机制和实践成效进行分析。作者认为,在以现代治理为取向的我国行政改革中,认真对待和系统研究西方政府的最新治理模式——合约制的理论与实践,有利于在我国政府改革过程中推广和应用合约制的合理因素,促进我国政府走向廉洁、高效,这将为我国建构现代的政府治理模式提供一个新的思考方向。

官僚制政府和数字政府:竞争、替代还是融合?

诚然,对官僚制的批判具有现实合理性,但官僚制政府在社会治理中的总体优势更需在长期的实践中不断巩固;数字政府建立在对官僚制政府弊端克服基础上的技术优势并不意味着其在与官僚制的竞争中具备优势并实现对官僚制政府的替代。同时,更要在辩证的视角下对官僚制政府和数字政府的效果“异化”有清醒的认识,并防止两者“负功能”的固化和叠加。遵循官僚制政府和数字政府相互融合提升治理效能的总体要求,应在官僚制政府为“体”、数字政府为“用”的融合协同中实现对官僚制政府的改进和提升,并通过智慧政府的形式更好地对社会治理多元价值目标进行整合、包容和实现。

权责发生制政府预算与会计改革研究

采用权责发生制是新公共管理的必然趋势,而健全透明的政府预算与会计建设是公共部门治理的基石。本文从我国权责发生制政府预算与会计改革的必要性入手,对其成本效益进行了分析,最后提出改革的基本构想。

政府规制与规制政府

政府规制与规制政府的目的,既不是用理想的政府去代替不完善的市场,也不是用理想的市场去代替不完善的政府,而是要在不完善的现实政府和不完善的现实市场之间,建立起一种有效的协调机制,使现代政府能够根据资源配置的合理性原则和交易成本最小化原则,努力探寻政府与市场的均衡点,实现社会健康、有序、和谐发展。

三角模型框架下协同型政府的特征分析——以官僚制政府和企业家政府为参照

20世纪90年代中后期,西方国家相继进入了新一轮政府改革运动。与"官僚制政府"和"企业家政府"相比,新一轮改革强调部分之间协调行动、相互促进,强调整体功能大于局部功能之和。我们将这一轮改革所欲实现的政府形态称为"协同型政府"。将三角模型作为协同型政府的组织分析框架,并与官僚制政府和企业家政府相比较可以得出,协同型政府表现为善治的政府、"无边界"的政府、"社会人"政府、使命驱动的政府、灵活应变的政府、"外向型"政府和"魅力型"政府。为此,政府必须着力培养战略思维和发展眼光;必须努力提升自身形象和凝聚力;必须不断提高合作能力;同时,又必须善于放权,吸引更多主体参与治理。

从官僚制政府到有效政府:政府改革的未来之路

现实社会中的任何政府都是在一定社会条件下构建的,其内部管理与外部管理的有效性都与其所处的社会条件密切相关。基于这一认识,本文旨在通过对官僚制理论框架下政府困境及政府改革思路的探讨,指出具有开放型、适应型、责任型、参与型构架的有效政府模式是政府改革的未来之路。

美国总统制政府制度研究

美国总统制政府制度是指美国国家元首和政府首脑由美国总统一人担任的一种政府制度。美国总统制政府制度的形成是由多种综合复杂因素影响而成。在进行政府行政职能转变的中国，我们既要借鉴西方乃至人类社会的一切文明政治制度的精华，又要看到其制度的糟粕，同时更重要的是在我们要有一种制度自信的前提下，不断地完善丰富创新自有的社会政治制度。

双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构

文章以双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构为主要内容进行阐述,结合当下政府权责发生制会计改革,对财务管理带来的变化和双轨制政府会计改革下政府财务管理理论体系重构的影响,从变革管理重心内容、拓展管理范围、提升管理需求、明确政府财务管理理财主体以及目标、政府会计体系和政府财务管理体系有效对接这几方面进行深入探讨和分析,其目的在于加强双轨制政府会计改革在政府财务管理理论重构中的价值,旨意为相关研究提供参考资料.

双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构

在"双轨制"政府会计改革的背景下,权责发生制财务会计的引入使得现行预算会计模式下的政府财政预算管理体系,既不能适应政府会计理论体系的变化,也不能适应政府公共治理目标的要求。按照双轨制政府会计改革的基本思路,政府预算管理应拓展为政府财务管理。在政府公共管理目标的指引下,按照财务管理理论的内在规律,结合政府会计的信息基础,建立以财务绩效最大化为目标,以预算会计要素和财务会计要素为管理对象,以预算决算报告和财务报告为管理内容的政府财务管理理论体系。重构的政府财务管理理论体系可以与政府会计体系有效对接,既丰富了公共管理和财政管理理论,同时也为完善政府财务和会计理论提供一个思路。

规制政府的理论范式与制度选择

从政府失灵、政府部门利益、政府规制俘虏、政府寻租等理论入手,分析放松政府规制及对规制者规制的理论沿革与发展,提出了政府规制对社会经济发展的最大贡献是为市场运行提供了恰当的制度基础,而最大的损害是对市场运行进行任意和过度的干预,为保证政府对市场规制的有效性,需要确立和强化对规制者进行规制的基本思路。

关于建立权责发生制政府综合财务报告的探讨——以南京市江宁区为例

本文对建立权责发生制政府综合财务报告进行分析,结合江宁区公共财政预算改革的实际情况,探索需要进一步关注和完善的难点,并在此基础上提出建设性的意见,以期为江宁区政府综合财务报告的编制提供有益的借鉴。

建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考

党的第十八届中央三中全会以来,用权责发生制代替原有的收款制度,已成为国家预期和政府改革的重点。权责发生制有利于财务报告的全面性,能够更直观、更详细地展示政府财务状况,有利于我国民主政治的进一步发展。

关于编制权责发生制政府综合财务报告的思考

在我国行政事业单位中,一直以来实行的会计核算都是以收付实现制为基础的,这种制度在我国经济刚进行市场改革和发展的初步阶段,做出了重要的贡献.但是随着目前社会形势的越来越复杂,也使得行政事业单位的以往的那种收付实现制为基础的会计核算存在着很大的问题,越来越不能适应社会的需求.因为这种会计核算不能很好的反映所有的要素,对于一些资产等一些因素不能全部反映,这就会使得政府不能依据其做出很好的决策.那么对于原先的会计报告进行改革,实行新的报告制度成为了一种必然.在本文,笔者介绍了这种替代的报告制度,即权责发生制政府综合财务报告.

双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构简析

近年来,随着我们国家经济的快速增长和健康发展,人们生活品质的日益提高,贯彻落实财政模块的可持续发展成为我国政府工作的重中之重。权责发生制作为双轨制政府会计改革的主要产物,它的出现给当前运行预算会计模式之下的政府财政预算管理体系造成很大的影响。一方面,它无法快速地适应政府会计理论体系的变化;另一方面,它在短期内也达不到政府公共治理目标的要求。根据双轨制政府会计改革的指导思想,要遵循并合理利用财务管理理论的客观规律,结合政府会计的具体情况,将政府财务管理作为政府预算管理的延伸来运用,形成重构的政府财务管理理论指导,从而达到财务效绩最大化,快速实现政府公共管理的目标,有效提高政府公共服务的质量。

农户社会资本与宅基地退出意愿——基于政府规制的调节效应分析

基于江西省余江区545份农户调研数据,采用二元Logit模型进行实证检验,探究社会资本对农户宅基地退出意愿的影响机理。结果表明:社会资本、社会网络、社会规范、社会参与、社会信任、社会声望等均显著提高农户宅基地退出意愿,受教育程度、政治面貌、非农收入比例、家庭人口数量均显著影响农户宅基地退出意愿;异质性分析发现,近郊型村庄和远郊型村庄促进农户的宅基地退出意愿,而边远型村庄显著抑制农户宅基地退出意愿,平原、山地、丘陵地形均对农户宅基地退出意愿产生正向影响,丘陵地形作用最为显著;政府规制中激励型政府规制和约束型政府规制均在社会资本与农户宅基地退出意愿过程中发挥正向调节作用。基于此,建议积极培育社会资本,充分利用农户社会网络加大政府规制政策的宣传力度,制定差异化的退出政策,多措并举共同提升农户宅基地退出意愿。

算法赋能政府规制:逻辑、限度与发展方向

在算法治理时代,算法既是需要规制的对象,也是赋能政府规制以实现更好规制的治理工具。社会高度计算化和算法的规则属性给予了算法赋能的技术逻辑,数字化转型引致的规制困境和私人算法滥用奠定了算法赋能的现实逻辑,提升规制效能增进民生福祉形塑了算法赋能的价值逻辑。但是,算法运行本身存在的内在局限,以及规制者能力不足或不当运用,导致算法赋能政府规制存在着复杂性难以化约、被动规制俘获、规制权力泛化、可问责性和算法偏差等限度。发挥算法赋能政府规制的积极作用,促进算法与政府规制融合发展,必须坚持规制者的主体地位,完善政府规制的体制机制,强化制度建设,保障算法在可控和可信赖的轨道上运行。

政府环境规制影响了企业债务融资成本吗?

文章选取2007-2020年我国沪深A股上市公司为研究样本,考察政府环境规制与企业融资成本的关系。通过实证检验发现以下研究结论:政府环境规制显著降低了企业的债务融资成本;对其中的作用机理检验发现,政府环境规制显著降低了企业的经营风险水平,进而抑制了债务融资成本;基于市场化进程差异考察发现,在市场化进程高时,政府环境规制对企业债务融资成本的抑制作用更显著。文章研究从政府环境监管角度为企业融资决策提供了经验证据,研究结论对于强化政府环境监管、提高企业融资效率具有重要意义。

政府环境规制与制造业企业用工需求——来自网络招聘数据的微观证据

为实现“双碳”目标,处理好环境保护和就业的关系尤为关键。本文基于2014—2018年智联招聘数据库、全量企业注册数据库以及地级及以上城市的匹配数据,采用多维面板固定效应模型估计政府环境规制对制造业企业用工需求的影响效应,并基于理论分析框架验证环境规制影响企业用工需求的传导机制。研究结果表明,加强政府环境规制能够促进制造业企业用工需求增加,该结论在经过样本抽样偏差检验和内生性检验后依然成立。环境规制的用工需求创造效应主要体现在高技能、科研岗位以及有工作经验的劳动力群体。从行业和区域异质性分析结果看,在轻污染行业中,环境规制对企业用工需求的正效应更显著;在重污染行业中,环境规制仅对企业高技能的用工需求显著为正;在大城市、资源型城市和低碳试点城市中,环境规制对企业用工需求的影响更显著。从影响机制看,环境规制通过减少环境要素投入、提升技术创新水平促进制造业企业用工需求的增加。虽然环境规制能提升制造业企业的机器化水平,但对劳动力的替代效应不高。

关系型交易、政府环境规制与企业环保投资

企业加强环保投资不仅是实现我国生态文明建设目标的必由之路,更是实现“中国式现代化”的内在要求。本文以2010~2020年A股非金融类上市公司为样本,基于非正式制度视角,考察关系型交易对企业环保投资的影响,及其与政府环境规制这一正式制度在上述影响过程中的合力效应。研究发现:关系型交易会显著促进企业环保投资,且在该影响过程中,关系型交易与政府环境规制之间呈现显著的合力效应,表明非正式制度的关系型交易和正式制度的政府环境规制互为补充,共同驱动企业进行环保投资。异质性分析结果显示:该合力效应还受到双方关系特征的干预影响,表现为企业的关系依赖性越强,关系越稳定,上述合力效应则越显著。同时,基于企业价值经济后果的分析结果表明,关系型交易驱动下的环保投资有助于提升企业价值,尤其在政府环境规制较为严格时。

政府规范性规制对家庭农场质量安全生产技术采纳的影响研究

家庭农场在农产品安全保障中扮演着重要角色,引导家庭农场采纳质量安全生产技术,对提升农产品质量安全水平具有重要意义。因此,基于2022年江西省家庭农场调查数据,运用泊松回归模型,探讨政府规范性规制对家庭农场质量安全生产技术采纳的影响及作用机制。结果表明,政府规范性规制能显著促进家庭农场质量安全生产技术采纳,不同政府规范性规制措施对家庭农场质量安全生产技术采纳的影响存在差异;政府规范性规制鼓励家庭农场进行组织合作以促进质量安全生产技术采纳,规制措施中,农产品安全生产标准是推动家庭农场与组织合作的重要因素;政府规范性规制显著促进规模较大的家庭农场采纳质量安全生产技术,种植类家庭农场对生产标准类措施的敏感度更高,养殖类家庭农场更需要监管类措施对生产过程控制。进而,建议严格落实《农产品质量安全法》,优化各项规制措施实施力度,提升家庭农场组织化程度,强化精准施策。