俄乌刻赤海峡争端的管辖权问题研究

克里米亚入俄事件后,俄罗斯和乌克兰围绕刻赤海峡发生了一系列争端。虽然所涉案件出于不同的事实与主张,但均涉及对《联合国海洋法公约》中适用强制争端解决程序的任择性例外情形的解读。针对乌克兰提起的仲裁与临时措施申请,俄罗斯基于领土主权争端和军事活动例外提出管辖权异议,但都被仲裁庭和法庭驳回。仲裁庭和法庭回避刻赤海峡法律地位问题以及提高军事活动认定标准的做法既增加了争端国过度使用武力的可能性,也提高了沿海国在争议海域发生争端时接受强制管辖的风险。

从刻赤海峡事件看《联合国海洋法公约》下“军事活动”之认定

2018年11月25日,俄罗斯与乌克兰在刻赤海峡爆发冲突。乌克兰随后依据《联合国海洋法公约》(以下简称"《公约》")附件七提起诉讼,并向国际海洋法法庭(以下简称"法庭")申请规定临时措施,要求俄罗斯释放船员和军舰。该事件是否为关于海洋法上军事活动乃是管辖权审理过程中最为核心的问题。然而,法庭在审理过程中所运用的认定方式不免提高了军事活动的认定门槛,或使得各国所作的关于《公约》第298条第1款(b)项的管辖排除性声明沦为一纸空文。本文简要梳理刻赤海峡事件的前因后果,并分析国际海洋法庭在审理过程中应如何认定军事活动。

刻赤海峡案涉军事活动例外的法律问题

国际海洋法法庭在“刻赤海峡案”中探讨《联合国海洋法公约》军事活动例外条款的解释和适用。法庭将本案的军事活动解释为执法活动,提高了军事活动认定标准,为援引军事活动例外条款的提出挑战,本质上扩大了其自身的管辖范围。

刻赤海峡12船连环相撞

2007年11月10日晚，连接黑海与亚速海的刻赤海峡遭强风暴袭击。来自俄罗斯、乌克兰和格鲁吉亚等国的12艘船躲避不及，相继断裂、沉没或搁浅，这些船只泄漏了数千吨石油、硫磺等。这起群体海难对刻赤海峡附近生态环境造成严重污染，相关损失达65亿卢布（1美元约合24卢布）。

刻赤鏖兵

1941年6月22日,纳粹德国突然发动侵苏战争。10月中旬,德军南方军几乎占领了克里米亚半岛全部,唯独塞瓦斯托波尔这个要塞港未被占领。苏军依托该要塞,在400多平方公里的区域内展开了对德军的防御战役,即塞瓦斯托波尔滨海城市防御战役。在战役初期,面对德军强大的攻势,苏军第51集团军未能守住刻赤半岛,被迫于11月16日撤兵。

刻赤海峡的法律地位及航行问题

刻赤海峡是连接亚速海和黑海的唯一海上通道。苏联解体之前,包括刻赤海峡在内的亚速海属于苏联的内水;苏联解体之后,亚速海和刻赤海峡成为乌克兰和俄罗斯的共同内水,乌克兰通过刻赤海峡的航行权利得到俄乌双边条约的保障。克里米亚事件之后,俄乌两国在刻赤海峡的通过问题上发生了一系列争端。如果俄罗斯和乌克兰中的任何一国放弃共同内水的主张,那么刻赤海峡将可能成为乌克兰和俄罗斯的领海,乌克兰的船舶享有通过其领海的权利。即使是在其他情况下,乌克兰通过刻赤海峡的权利仍然能得到法律的保障。

刻赤海峡冲突与俄乌关系的困境

2018年11月25日,乌克兰三艘海军船只试图通过刻赤海峡,遭到了俄罗斯海军的炮击和扣留。乌克兰总统波罗申科在冲突后宣布乌与俄毗邻的东部十个州进入为期30天的战时状态。对于刻赤冲突事件,乌俄双方各执一词,均称对方在滋事挑衅。

刻赤海峡大桥建设和克里米亚的国家治理

2014年．4月22日，俄罗斯总统普京责成政府确定建设刻赤海峡大桥的融资规模和来源。早在3月19日克里米亚刚刚公投入俄的第二天，普京就迫切表示在克里米哑半岛和俄罗斯间修建桥梁。其实刻赤海峡大桥在历史上曾经修建过。此次俄罗斯修建，不仅是要加强克里米亚和俄罗斯本土的联系，更是俄罗斯在克里米亚进行包括政治、经济、交通和基础设施在内的多方面国家治理措施中的一个方面。

论判断《联合国海洋法公约》中军事活动的主体基准问题

2019年国际海洋法法庭和2020年仲裁庭,就乌克兰与俄罗斯的刻赤海峡争端下达的临时措施命令和初步反对意见裁决书中阐述的一些见解,使是否可以基于军舰等行为主体的军事性质,判断其进行的活动属于军事活动问题再次浮出水面。从可行性的角度来看,基于行为主体的性质来判断一个活动是否为军事活动的思路,即"主体基准"理论,存在明显的局限性。但考虑到《联合国海洋法公约》的宗旨和目的,尤其是第298条的起草目的,这一基准是合理的也是必要的。在不违背公约宗旨和目的的条件下,基于内在的逻辑联系检讨"主体基准"和"目的基准"的融合,可能会形成一个更加合理的判断基准。

血染的克里米亚

在乌克兰民选总统被街头运动推翻后不久,俄罗斯以保护讲俄语的居民为借口出兵克里米亚半岛。2014年3月16日,克里米亚公投以绝对优势宣布脱离乌克兰。3月18日俄罗斯总统普京签署法令,承认克里米亚为主权国家。

沿海城市的规划结构

近100-150年,苏联许多沿海的大城市(如塞瓦斯托波尔、刻赤、诺沃罗西斯克、日丹诺夫、塔干罗格等城市)都是作为商业-工业中心城市发展起来的。因此。它们的规划结构几乎仅仅着眼于安排常住人口和布置一些工业、仓库设施。休疗养区在这里是自发地形成的,其占地面积,目前还不大。原有的公共交通和城市干道系统主要为当地居民服务。

俄乌海上起冲突

乌克兰最高拉达(议会)当地时间11月26日晚投票通过总统波罗申科递交的命令,因刻赤海峡局势恶化而在部分地区实行为期30天的“战争状态”。同日,俄罗斯外交部通过发表声明和召见乌克兰外交官对乌方提出抗议。

“大使团”的西欧之行与沙俄扩张战略的转移

彼得一世在位四十多年,他使俄国的对外扩张在战略方面实现了两个转移:第一,从陆上扩张转移到首先夺取出海口和制海权;第二,从南下争夺亚速夫和黑海转移到北上控制波罗的海,打开通往西欧和大西洋的道路。第一个转移早在1695年和1696年两次远征亚速夫时就开始了;第二个转移则是在1697—1698年“大使团”西欧之行以后开始的。由于有了战略上的第一个转移,俄国的对外扩张得以从传统的地域性蚕食转向世界性侵略。关于这个问题,我国史学界已经发表了不少论著。本文拟对战略方面的第二个转移谈一点粗浅的看法。

学会“观天识云”

一个合格的军事指挥员,战时要想正确地调兵遣将,平时就得懂'风云雨雪',会'观天识云'。也就是说,不光要'知已知彼',还得'知天知地'。古今中外,万千战事,由于气象原因而影响战争胜败的例子,屡见不鲜。1941年12月26日,苏军在黑海克里米亚刻赤半岛进行登陆作战,因气象预报不准。

别出心裁的圆型怪舰与“飞行烙饼”

19世纪70年代中叶,沙皇俄国为了建造一些适合其浅水域的黑海沿岸、特别是刻赤海峡水域的巡航的军舰,以改变这里防守薄弱的状况.沙俄海总军部的一些本不懂得造船规范、原理的官员招标性提出了三条建船原则：（1）吃水较浅,不大于3.5～4.2米;（2）装载武备多作战威力大,主炮口径不小于260毫米;（3）装甲要比现有的外国装甲舰要厚.很显然,这些相互矛盾的的要素很难同时得到满足.

世界重要海峡和海上通道概览

2018年11月,俄罗斯与乌克兰在刻赤海峡发生冲突,再一次让海峡之争进入了人们的眼球。据统计,全世界共有海峡1000多个,其中适宜于航行的有130多个,交通较繁忙或较重要的有40多个.

克里米亚半岛一瞥

黑海门户 克里米亚半岛位于乌克兰最南部，南临黑海，东扼亚速海，半岛北部通过狭窄的彼列科普地峡与欧洲大陆相连。半岛的东部是刻赤半岛，与欧洲大陆隔刻赤海峡相望。刻赤海峡连接黑海和亚速海（如图1）。

乌克兰扎里夫厂本世纪订单已满

在刻赤的《扎里夫》船厂,有关出售给希腊艾列特松公司的排水量为6万8千吨的油轮协议书已签字。这里生产的船舶有双层船体,因此要做得很精细。扎里夫船厂在本世纪末前的订货已满。

《联合国海洋法公约》第298条中的“军事活动例外”——评国际海洋法法庭在“扣留三艘乌克兰海军船只案”中的临时措施命令

国际海洋法法庭在其2019年"扣留三艘乌克兰海军船只案"(乌克兰诉俄罗斯)的临时措施命令中解释和适用了《联合国海洋法公约》第298条中的"军事活动例外",并得出该例外在本案中不适用的结论。法庭的做法大大限制了这一例外的范围,而且法庭关于即使一国对外国军舰使用武力,该行为仍可构成执法活动的认定可能在实践中产生不利影响。乌克兰军舰的航行本身就应当被看作军事活动。考虑到双方在"刻赤海峡事件"发生前后的紧张关系、事发海域的争议性质,以及俄罗斯的行为涉及对外国军用船舶使用武力,其活动也应属于军事活动。