俄乌刻赤海峡争端的管辖权问题研究

克里米亚入俄事件后,俄罗斯和乌克兰围绕刻赤海峡发生了一系列争端。虽然所涉案件出于不同的事实与主张,但均涉及对《联合国海洋法公约》中适用强制争端解决程序的任择性例外情形的解读。针对乌克兰提起的仲裁与临时措施申请,俄罗斯基于领土主权争端和军事活动例外提出管辖权异议,但都被仲裁庭和法庭驳回。仲裁庭和法庭回避刻赤海峡法律地位问题以及提高军事活动认定标准的做法既增加了争端国过度使用武力的可能性,也提高了沿海国在争议海域发生争端时接受强制管辖的风险。

从刻赤海峡事件看《联合国海洋法公约》下“军事活动”之认定

2018年11月25日,俄罗斯与乌克兰在刻赤海峡爆发冲突。乌克兰随后依据《联合国海洋法公约》(以下简称"《公约》")附件七提起诉讼,并向国际海洋法法庭(以下简称"法庭")申请规定临时措施,要求俄罗斯释放船员和军舰。该事件是否为关于海洋法上军事活动乃是管辖权审理过程中最为核心的问题。然而,法庭在审理过程中所运用的认定方式不免提高了军事活动的认定门槛,或使得各国所作的关于《公约》第298条第1款(b)项的管辖排除性声明沦为一纸空文。本文简要梳理刻赤海峡事件的前因后果,并分析国际海洋法庭在审理过程中应如何认定军事活动。

刻赤海峡案涉军事活动例外的法律问题

国际海洋法法庭在“刻赤海峡案”中探讨《联合国海洋法公约》军事活动例外条款的解释和适用。法庭将本案的军事活动解释为执法活动,提高了军事活动认定标准,为援引军事活动例外条款的提出挑战,本质上扩大了其自身的管辖范围。

刻赤海峡12船连环相撞

2007年11月10日晚，连接黑海与亚速海的刻赤海峡遭强风暴袭击。来自俄罗斯、乌克兰和格鲁吉亚等国的12艘船躲避不及，相继断裂、沉没或搁浅，这些船只泄漏了数千吨石油、硫磺等。这起群体海难对刻赤海峡附近生态环境造成严重污染，相关损失达65亿卢布（1美元约合24卢布）。

刻赤海峡的法律地位及航行问题

刻赤海峡是连接亚速海和黑海的唯一海上通道。苏联解体之前,包括刻赤海峡在内的亚速海属于苏联的内水;苏联解体之后,亚速海和刻赤海峡成为乌克兰和俄罗斯的共同内水,乌克兰通过刻赤海峡的航行权利得到俄乌双边条约的保障。克里米亚事件之后,俄乌两国在刻赤海峡的通过问题上发生了一系列争端。如果俄罗斯和乌克兰中的任何一国放弃共同内水的主张,那么刻赤海峡将可能成为乌克兰和俄罗斯的领海,乌克兰的船舶享有通过其领海的权利。即使是在其他情况下,乌克兰通过刻赤海峡的权利仍然能得到法律的保障。

刻赤海峡冲突与俄乌关系的困境

2018年11月25日,乌克兰三艘海军船只试图通过刻赤海峡,遭到了俄罗斯海军的炮击和扣留。乌克兰总统波罗申科在冲突后宣布乌与俄毗邻的东部十个州进入为期30天的战时状态。对于刻赤冲突事件,乌俄双方各执一词,均称对方在滋事挑衅。

刻赤海峡大桥建设和克里米亚的国家治理

2014年．4月22日，俄罗斯总统普京责成政府确定建设刻赤海峡大桥的融资规模和来源。早在3月19日克里米亚刚刚公投入俄的第二天，普京就迫切表示在克里米哑半岛和俄罗斯间修建桥梁。其实刻赤海峡大桥在历史上曾经修建过。此次俄罗斯修建，不仅是要加强克里米亚和俄罗斯本土的联系，更是俄罗斯在克里米亚进行包括政治、经济、交通和基础设施在内的多方面国家治理措施中的一个方面。

世界重要海峡和海上通道概览

2018年11月,俄罗斯与乌克兰在刻赤海峡发生冲突,再一次让海峡之争进入了人们的眼球。据统计,全世界共有海峡1000多个,其中适宜于航行的有130多个,交通较繁忙或较重要的有40多个.

论判断《联合国海洋法公约》中军事活动的主体基准问题

2019年国际海洋法法庭和2020年仲裁庭,就乌克兰与俄罗斯的刻赤海峡争端下达的临时措施命令和初步反对意见裁决书中阐述的一些见解,使是否可以基于军舰等行为主体的军事性质,判断其进行的活动属于军事活动问题再次浮出水面。从可行性的角度来看,基于行为主体的性质来判断一个活动是否为军事活动的思路,即"主体基准"理论,存在明显的局限性。但考虑到《联合国海洋法公约》的宗旨和目的,尤其是第298条的起草目的,这一基准是合理的也是必要的。在不违背公约宗旨和目的的条件下,基于内在的逻辑联系检讨"主体基准"和"目的基准"的融合,可能会形成一个更加合理的判断基准。

俄乌海上起冲突

乌克兰最高拉达(议会)当地时间11月26日晚投票通过总统波罗申科递交的命令,因刻赤海峡局势恶化而在部分地区实行为期30天的“战争状态”。同日,俄罗斯外交部通过发表声明和召见乌克兰外交官对乌方提出抗议。

别出心裁的圆型怪舰与“飞行烙饼”

19世纪70年代中叶,沙皇俄国为了建造一些适合其浅水域的黑海沿岸、特别是刻赤海峡水域的巡航的军舰,以改变这里防守薄弱的状况.沙俄海总军部的一些本不懂得造船规范、原理的官员招标性提出了三条建船原则：（1）吃水较浅,不大于3.5～4.2米;（2）装载武备多作战威力大,主炮口径不小于260毫米;（3）装甲要比现有的外国装甲舰要厚.很显然,这些相互矛盾的的要素很难同时得到满足.

克里米亚半岛一瞥

黑海门户 克里米亚半岛位于乌克兰最南部，南临黑海，东扼亚速海，半岛北部通过狭窄的彼列科普地峡与欧洲大陆相连。半岛的东部是刻赤半岛，与欧洲大陆隔刻赤海峡相望。刻赤海峡连接黑海和亚速海（如图1）。

《联合国海洋法公约》第298条中的“军事活动例外”——评国际海洋法法庭在“扣留三艘乌克兰海军船只案”中的临时措施命令

国际海洋法法庭在其2019年"扣留三艘乌克兰海军船只案"(乌克兰诉俄罗斯)的临时措施命令中解释和适用了《联合国海洋法公约》第298条中的"军事活动例外",并得出该例外在本案中不适用的结论。法庭的做法大大限制了这一例外的范围,而且法庭关于即使一国对外国军舰使用武力,该行为仍可构成执法活动的认定可能在实践中产生不利影响。乌克兰军舰的航行本身就应当被看作军事活动。考虑到双方在"刻赤海峡事件"发生前后的紧张关系、事发海域的争议性质,以及俄罗斯的行为涉及对外国军用船舶使用武力,其活动也应属于军事活动。

全年跌宕起伏,俄欧关系症结何在

2018年以来,欧盟与俄罗斯关系跌宕起伏:3月,发生俄前特工斯克里帕尔在英国的“中毒”案,使本已紧张的俄欧关系雪上加霜;5月,“中毒”事件余波未了却出现转机,欧盟两大国德国总理默克尔、法国总统马克龙相继访俄,与俄总统普京会谈,俄欧关系显露缓和迹象;6月,双方关系尚未“解冻”,欧盟宣布继续延长对俄制裁;10月,双方关系再起波澜,英国、德国和荷兰等国群起围攻俄“实施网络攻击”,俄方反应强烈;11月底,俄与乌克兰在刻赤海峡发生直接军事冲突,俄与西方紧张态势加剧;最近,北约与俄军事对峙加剧,以对方为假想敌的大规模军演持续上演。

国际

世界能源大会在罗马举行；刻赤海峡发生沉船事故；法塔赫与哈马斯在加沙爆发冲突，7人死亡。

2018年国际十大军事新闻

一、美国公布《2018美国国防战略报告》.二、俄罗斯展示“杀手锏”武器.三、叙利亚军方宣布全面收复东古塔地区.四、“国际军事比赛-2018”举行.五、美国总统特朗普宣布退出《中导条约》.六、北约举行冷战结束以来最大规模军事演习.七、俄罗斯与乌克兰刻赤海峡起冲突.

常设仲裁法院2022年国家间仲裁进展

常设仲裁法院(Permanent Court of Arbitration,PCA)是向国际社会提供争端解决服务的政府间国际组织。2022年,常设仲裁法院协助了4个国家间仲裁案件、40个投资者——国家间仲裁案件、13个根据协议涉及国家或其他公共实体的案件。国家间仲裁的主要进展包括:第一,2022年7月20日对乌克兰诉俄罗斯“黑海、亚速海和刻赤海峡沿海国权利争端案”做出“第9号程序命令”。

交换俘虏，俄乌关系将转寰？

不久前,俄乌两方相互交换了35名被俘囚犯。消息一出,便在全世界引起轩然大波。众所周知,俄乌积怨颇深,而刻赤海峡危机过后,双方关系更是滑至历史冰点。恰在此刻,双方进行首次大规模交换战俘,其真实意图何在?俄乌关系能否回暖解冻呢?

《联合国海洋法公约》在俄罗斯的实施及其对中国的启示

1997年批准《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)之后,俄罗斯根据《公约》的规定及时出台海洋法律法规并采取相应的政策措施。此外,俄罗斯还以《公约》为依据努力扩大在北冰洋的大陆架范围;以《公约》为基础修订国内立法明确北方海航道的法律地位并加强管理;合理解释并运用《公约》的规定,解决海洋争端,应对滥诉风险。俄罗斯实施《公约》的举措和成就,对中国完善国内海洋法律法规,出台海洋发展规划,加强《公约》的解释和运用,提高国际司法参与,应对其他国家根据《公约》附件七滥诉的风险,在专属经济区开展执法活动等具有启示和借鉴。