汉唐丞佐之异及其演化

汉代丞佐主要分管长官属下的具体事务,其总署曹事之职因权位与长官相去悬远而难落实,无法对长官形成切实制衡。唐代丞佐则已与后世的副职相仿,正、副之间权位已甚接近,正职虽负主要责任,却必须与副职协同行事,连署公文,并可各自申奏请裁。汉、唐丞佐异多于同的状态,反映了先秦、秦汉至隋唐相关建制和辅佐方式的深刻变迁,蕴有大一统王朝建立及其行政体制递嬗转折的丰富内涵,体现了公卿体制到省部体制的不同行政重心、管理方式和运行态势。这也表明今人习见的行政秩序皆经长期发育演化而成,切忌把后世的行政状态想当然地套在秦汉头上。