论环评区域限批制度的功能失当及其克服

新环保法第四十四条第二款规定的"环境影响评价区域限批"制度以"地区"为环评管控单元,旨在管控环保地方主义。从文本与价值双重视角观之,由于其实施主体多元,实施方式有"自限"与"他限"之分,实施对象——"地区"不限于行政区划,特别是人为或自然、过错与意外等致因都可能触发,该制度的法律性质呈现出高度的复杂性。但新环保法主要将限批作为环保部门的义务,而缺少责任的对应设计,在实施中会造成失却其正当功能。应当根据排放者间、环保部门间、地区间环保利益与责任的紧张关系,合理构建保障措施来克服这一问题。