地方法治督察的量化评估:功能异化与体系应对——以X区经验为例

自2019年全国开展法治督察工作以来,X区结合法治督察制度与量化评估方法,形成一种法治督察量化评估机制,其融合“定量分析”“定性评估”与“定期督察”的方法优势,在指标设计方式、评估主体的设定模式以及多元评估手段方面业已形成一套切实可行的试点经验。结合相关试点经验发现,地方法治督察量化评估的功能异化反映在地方政府督察的单方主导性、自上而下评估方式的局限以及评估内容的形式化倾向方面。然而,地方法治督察量化评估的真正功能,一方面,应聚焦于反映地方法治政府建设的实施问题,而非将结果作为衡量地方“法治GDP”的竞争性指标,直接同地方政府工作绩效关联;另一方面,要具备对地方法治建设的纠错功能,以便调整不同阶段的法治政府建设任务。据此,未来理应正确理解法治督察量化评估对地方法治状况的反馈作用,逐步剥离量化评估结果与业绩考核之间的利益关联。宜兼顾形式法治与实质法治之要求,保持法治督察量化评估结果的相对中立,反映法治督察的地方化元素。重视法治督察的公众参与,关注社会反馈效果。

《民法典》实施背景下意定监护功能异化之矫正

我国民法将监护作为补足自然人行为能力之手段,导致监护被行为能力侵蚀和遮蔽,于功能上由关爱走向限制。法律剥夺被监护人进行民事行为的自我决定权,致使被监护人不得不托庇于监护人。《民法典》引入意定监护,本为克服法律整齐划一规定之不足。但由于与行为能力挂钩,意定监护困顿于监护人选择的狭窄视角,极大地减损了功能矫正力度。解开意定监护功能异化之结,需要找寻在不违背基本法理情况下将意定监护与行为能力脱钩的办法。通过目的解释,经由解释论路径重构行为能力与监护关系,使意定监护回归本人利益保护这一立法目的,系可行的路径。对《民法典》第28条和第33条作目的性限缩,将其限于自然人行为能力欠缺情况下监护的适用;而将行为能力非欠缺时的监护,视为一个立法未予规定之悬而未决的问题,通过运用民事法理和适用民法基本原则进行调整,系可行的方式。

论对物强制性措施的功能异化和措施竞合

我国刑事对物强制性措施制度不健全,以证据保全功能定位的对物强制性措施代行财产保全功能,立法和司法实践中发生功能异化现象,反映出实践对财产保全制度的迫切需求,同时,证据保全与财产保全对物强制性措施存在“交叉但不重合”的竞合关系。厘清证据保全与财产保全功能二者的关系,有利于理解实践中查封、扣押、冻结的乱象,更有助于进一步明晰刑事对物强制性措施制度的构建路径。

后税费时代村级组织功能异化及其治理研究

村级组织是我国农村地区公共事务治理的重要主体,在贯彻落实党和政府政策方针、依法管理区域内公共事务方面发挥着重要作用。后税费时代村级组织所处外部环境发生较大变化,内部治理资源短缺,业绩考核呈行政化、科层式,乡村文化中功利观念凸显,从而诱发了组织的异化行为,表现为组织成员"离村化"、集体资产处置"谋私化"、组织选举"资本化"、组织运行"黑恶化"和干群关系"离心化"。结果造成农村公共服务供给缺失、农民群众利益维护机制断裂、村级组织公信力下降、党和政府在农村的执政基础动摇等严重危害。因此,可从保障组织治理资源、强化村级组织公共服务供给责任、加强村集体资产阳光监督、完善村级组织架构、培育乡村公共性文化等方面,促使村级组织回归正常功能状态。

我国失业保险金功能异化及失业贫困问题分析——基于社会保障待遇梯度的比较视角

随着我国失业保险业务的逐年开展,参保人数逐渐增加、基金结余规模不断加大,也逐渐反映出我国失业保险金待遇偏低、应对失业贫困能力有限等诸多问题。比较研究发现,国外失业保险金待遇水平普遍较高,失业保险金与最低生活保障和最低工资之间有密切的联系,三者之间的待遇梯度关系为失业保险金大于最低工资标准大于最低生活保障标准,与我国形成较大反差,我国失业保险金待遇水平始终处于最低工资标准和最低生活保障标准之间,失业保险金水平过低,失业保险功能异化,难以抵御失业贫困。而我国失业保险金待遇和缴费脱钩,是失业保险功能错位异化的根本原因。为此,建议加强我国失业保险制度改革,在短期内应该降低低收入家庭中失业保险金对低保金的替代作用,而从长期来看应提高失业保险金待遇标准,增强失业保险的收入维持和应对贫困的功能。

农村仪式性人情的功能异化

仪式性人情在传统村庄社会中有着经济互助和维护社会团结的重要功能。在江汉平原农村,这些功能日渐发生异化,其本质在于名实分离。人情的互助功能正在丧失,越来越多的村民正借人情的互助之名而行聚敛财富之实,人情维护社会团结的功能也日趋弱化。农村仪式性人情的异化,与当前江汉平原的村庄社会变迁密切相关,因为村庄生活越来越缺乏长远预期,人们越来越看重眼前的经济利益,且村庄人际关系日趋离散,村庄中已不存在结构化的制约力量。

全程录音录像制度的功能异化——以侦查讯问录音录像的选择性录制与播放为视角

尽管我国推行全程录音录像制度的主要目标在于遏制刑讯逼供,但是在侦查机关选择性录制录音录像和检察机关选择性播放录音录像的情况下,全程录音录像制度的运用却出现了本末倒置的结果,即全程录音录像制度在遏制刑讯逼供方面的功能不仅难以得到实现,反而在应对被告人翻供或者辩护人申请排除非法证据方面的作用被无限放大。为了更好地实现全程录音录像制度的遏制功能,我国不仅需要改革现行的全程录音录像制度,而且有必要对相关的侦查程序、辩护制度、证据规则做出相应的调整。

评价与被评价：当下学术期刊学术功能异化的一个视角

学术期刊作为学术成果的载体具有学术评价的功能,同时又是被评价的对象。然而功利学术的泛滥,使其正常的学术评价功能逐渐丧失;又由于期刊评价机构的深度介入,使学术期刊的竞争失去了公平理性的学术环境。学术期刊界应当充分利用网络化、数字化的手段,通过集约化经营,整体提升学术实力,促使现行期刊评价制度作出调整。

上市公司虚假财务报告与审计功能异化

从注册会计师审计制度存在的约束条件,说明由于现有审计制度的缺陷,导致审计功能异化,使得注册会计师在与被审计单位的利益交换中处于劣势地位,不得不根据被审计单位的授意违心地出具不真实的审计报告。文中提出了发挥注册会计师审计制度作用的改革方案。

定位偏离 功能异化 生存危机——直面综合性高校学报当下文化传播的问题和窘境

综合性高校学报的定位问题至今未能得到认真对待和解决,由此带来了读者对象不明确、主办者自身优势难以发挥、学报功能异化等诸多矛盾和问题,再加上管理体制和运行模式沿袭计划经济时代的老一套,导致学报的经济效益为负数,其社会效益也难以实现。综合性高校学报眼下畸形繁荣的背后,隐藏着严重的生存危机。

刑事二审发回重审制度的功能异化:从救济到惩罚

刑事二审发回重审作为上诉审法院处理案件的一种基本方式,有助于实现上诉程序的救济功能。但是,第二审法院采取将案件发回原审法院自行进行纠错的方式并不能实现上诉程序的救济功能。更为重要的是,刑事二审发回重审制度的功能在实践中已经由救济性异化为惩罚性。解决发回重审制度功能异化的正确途径应该是通过制度改革实现其功能回归,而不是因噎废食,直接废除发回重审制度。

户籍制度功能异化与渐进回归——兼论“后户籍时代”政策议题

长期以来,户籍制度除发挥其本位职能外,还被赋予了本不应该由它承担的许多政治、社会和经济功能,功能发生了严重异化,主要源于对其社会控制职能的无限放大。改革开放以来,人口和劳动力的大规模流动、劳动力市场供求形势变化、城市福利体系改革,以及基本公共服务均等化的推进,共同构成了户籍功能渐进回归的主要推动力量。户籍制度改革的终极目标是从"控制体制"回归"登记体制",中间仍要经历较长的过渡期。与三种体制相对应,"社会控制论"、"社会治理论"和"自由流动论"具有较强的解释效力。新一轮户籍改革中地方政府具有更大的行政裁量权,城市层级体系优化,特别是城市资源配置的均衡发展,以及财政体制成为影响"后户籍时代"改革成败的关键因素。

农村微型金融组织的制度缺陷与功能异化

微型金融组织同时兼有社会扶贫功能和金融服务功能特性,但中国的农村微型金融组织却出现了功能异化,与传统金融组织之间有同质化的趋势,其关键在于中国农村微型金融组织的目标定位与制度设计的不协调。监管部门出台的各种规定和政策为农村微型金融组织形成正式结构提供了一个合法的依据,进而为其行为提供了规则或规范,然制度设计中缺少专门的评价标准以及强有力的监管约束,农村微型金融组织无法用社会价值标准来确定组织中各要素的价值,更不能阻止其追逐利益而偏离初衷的行为。实践当中的决定、通知、意见等政策性文件实际上是对微型金融组织的临时、非制度化的规管,尚未上升到法律层面,难以减少组织的动荡和维持组织的稳定性。

西方民主政治视野下大众媒介的功能异化及后果

大众媒介是西方宪政民主的重要基石,是维护资本主义民主政治不可或缺的有机部分,而保持相对独立性是其发挥民主功能的前提和关键,自由化和私有化是其必然逻辑。但种种迹象表明,大众媒介的私有化并不必然带来民主的结果,媒介的私有化和市场化,虽然在表面上获得了相对于政治权力的独立性,但其结果却难逃市场化商业逻辑的宿命,被形象地称为"挣脱了铁的枷锁,却陷入了银的枷锁"。因此,解读西方民主政治下大众媒介异化的表现、原因及其带来的政治后果,对于我们破除西方新闻政治的神话,了解媒介与民主之间复杂的互动博弈关系,具有重要的指导意义。

企业集团内部资本市场功能异化的行为金融学解析

我国大型企业集团的成长往往得益于其较为完善的内部资本市场,集团利用内部资本市场实现资金的自由调配和便利地融取资金。目前,由于我国企业集团内部资本市场部分地被异化为利益相关者自我获利的渠道,运用传统主流金融学理论不能合理解释这些功能异化的本质。本文尝试运用行为(公司)金融学来解释企业集团内部资本市场的功能异化问题,以扩展内部资本市场的理论研究。

高校社科学报学术功能异化及其破解之道

高校社科学报以学术生产和传播为服务对象,其主要功能是传播先进学术研究成果并引导学术研究朝健康、科学的方向发展。近几年来,一些高校社科学报在履行其学术功能的过程中发生了不同程度的异化,表现为学报的价值更多地体现在学术之外。深入分析异化背后的原因,学术评价制度和与之配套的学术期刊评价制度过度量化和简单化是造成学报学术功能异化的制度原因。但从学报内部来看,以人为行动主体的学报自身没有坚守其学术性是学报学术功能异化的关键原因。以学术为本是高校社科学报生存和发展的唯一出路。

基于组织场域视角的农村小额信贷组织功能异化问题分析

本文将小额信贷组织置于包括制度环境、技术环境、交易对手、竞争对手等关键构成要素在内的"组织场域"之中,运用组织制度分析方法从中观视角对农村小额信贷组织功能异化进行了动因挖掘。研究表明:制度缺陷、技术创新不足、信用体系缺失、竞争不足是小额信贷异化的原因。应通过营造具有激励约束效力的制度环境、利用村庄信任机制创新小额信贷技术、培育适度竞争的农村金融市场以及在农村"熟人社会"基础上构建针对中低收入农户的农村信用体系等手段构建小额信贷的"组织场域",以确保小额信贷组织真正下移服务重心,防止异化。

第三部门的功能异化及其矫治——经济法视野下的社会团体

第三部门是指非政府组织和非营利性组织的集合与统称。第三部门的出现,主要是为了在国家公共权力与个人自治权利之间取得一个平衡点,使国家、社会、个人三者形成相互制约又相互依赖的良性互动。但在我国,第三部门的发展出现了功能异化的倾向,丧失了独立性、自主性和客观中立性,同时,我国的现行法律制度也制约了它的健康发展。因此,必须通过完善相关立法,重构第三部门的组织机构,加强内部民主化,建立第三部门与其他部门的良性互动机制来予以矫治。

功能异化的马来西亚《内部安全法》

1960年制定的《内部安全法》在马来西亚政治生态中占据着重要地位。该法原本是马来西亚政府打击马来亚共产党等左派势力的重要手段,但从20世纪70年代末开始其功能发生严重异化,逐渐成为政府与当权者打击体制内反对派乃至执政党巫统内部不同势力及社会民权运动人士、控制新闻媒体的法律借口。自20世纪90年代末起,政府滥用该法引起许多政党、社会团体特别是持不同政见人士的强烈反感和不满,国际社会对此也给予高度关注。目前,马来西亚国内废除该法的浪潮日趋高涨。

治理现代化视域下社会组织的功能异化与治理风险

社会组织,又称非政府组织、非营利组织、公民社会等,在提高社会治理效率,改善社会治理结构,满足现代社会公众多元化、个性化的需求方面发挥着日益重要的作用。在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中,社会组织的发展与现代化建设对于构建现代国家治理多元结构具有显著意义。近年来,中国社会组织在高速发展的同时存在"趋利化冲动"和规范性危机等一系列问题。因而在治理现代化视域下,基于社会组织治理理论基础研究,结合我国社会组织发展现状,探讨我国社会组织发展的现实困境,研究社会组织的功能异化和风险预期,有效把握与中国国情相适应的社会组织发展规律,对于推动我国社会组织良性健康发展和促进社会组织现代化进程的加速有着重大现实意义。