现代社会治理:功能性府际合作与功能性政府建构——基于欧洲一体化研究的功能主义进路

欧洲一体化研究中的功能主义理论主张在“低政治”领域进行功能性合作,建立功能性的国际组织;强调合作会自动扩展,即某一功能部门的成功合作会进一步刺激其他功能部门的合作。正是在功能主义理论的指引下,欧盟逐渐从功能性府际合作组织演变成一种独特的功能性政府,实现了欧洲社会多功能性领域的有效治理。对照之下,现代社会的公共事务也变得越来越“外部化”,跨界性日趋明显且自成一体化,产生了在相应功能性领域进行自我规范与精细化治理的需求,挑战着传统的跨行政区政府间关系与政府内部条块分割的权力格局,这与治理理论强调多元参与、自主协商的意旨不谋而合。在功能性领域的治理中,政府角色不可或缺,构建功能性政府以兼顾现代社会功能性领域的治理需求和政府行政的变革要求,显得势所必然。