分权过程中加强中央监督地方权力的思路创新

我国中央政策高度依赖地方落实,地方政府承担的公共事务责任也越来越大,给地方下放权力已经成为改革趋势。本研究的主题是权力下放后中央对地方政府权力的有效约束。观点是层级制授权体系导致上下级利益共谋,执行监督合一体制和地方政府权力的整体性导致监督无法运行。破解思路是变革监督与行政执行的重叠性体制,解决上下级利益共谋问题;摆脱对"执行型地方政府"的依赖;实现地方权力的功能性分化,为监督提供实现条件。

警察权属性的考辨与反思

警察权的属性是警察法乃至公法研究的基础理论问题之一。国内学界对警察权属性的认识分歧较大,试图从政府权力分支中发现和确认警察权属性的思路亟须反思。警察权在历史上并未被纳入政府分权或权力分工的框架,理论上也不适宜成为或被归属于某一权力分支。不同于按照法律秩序运行逻辑划分的结构性权力,警察权应被视为一种主要承担秩序维持任务及可以使用特殊强制力的功能性权力,使国家维持秩序、防止危险的工作从整体上获得警察权理论的系统性观察、指引与规范。