功能指向型乡村治理机制研究:类型、逻辑与路径

为全面实施乡村振兴战略和改变乡村发展格局,必须高度关注乡村治理机制创新问题。借助结构功能主义理论,尝试归纳提炼功能指向型乡村治理机制概念,并从主体、资源与文化三维视角出发,科学分析其应具有的基础构成要件。通过主体自觉激活乡村治理和机制创设工作,并推动乡村治理机制创新,继而构筑动力型乡村治理机制;优化资源互动既能解构乡村治理机制的工作图景,还能高效提升治理机制的工作效率,进而创新效率型乡村治理机制;而积极推进新型治理文化重塑不仅能够提供乡村治理机制的创新场域,还能维持治理机制的持久价值,最终打造长效型乡村治理机制。

全域土地综合整治助力乡村空心化治理的作用机制探析:基于乡村功能演化视角

研究目的:从乡村功能演化视角,探索全域整治助力乡村空心化治理机制,以期为空心化治理决策提供参考。研究方法:理论解析法、半结构式访谈法。研究结果:(1)乡村功能演化是生产功能主导向多功能协调的转型过程,具有城镇去中心化、空间减量化、数字智慧化、绿色生态化等特征;(2)全域整治具有对象全面、目标多元、手段复合、主体多样、机制灵活等优势,更适合解决日益复杂的空心化问题;(3)全域整治协同利益主体,以多元机制支持项目建设,实现用地结构重构、质量重塑、布局重组,促进产业升级、融合与增值,结合设施完善和生态改善,实现“地—业—钱—人”空心化治理和三生功能提升;(4)实证研究表明,全域整治以土地资源的优化配置,促进了产业升级与融合,推动了多渠道资金投入和产出,吸引了人口回流,实现了多维空心化治理。研究结论:从乡村功能演化视角明确了全域整治助力乡村空心化治理机制,未来应从理论内涵、治理路径、政策优化等层面深化研究。

内生型乡村治理的机制与路径研究

我国现有的乡村治理是在现代化进程中形成的,具有鲜明的外部性制度安排的特点,实际上乡村社会的治理及秩序与村庄社会的内生性因素有密切关系。当前乡村治理出现了"外生制度内卷化"等困境,迫切需要从乡村社会本身来分析内生型乡村治理的社会基础、主要形式及运行机制,通过内外制度的有效互动,实现乡村社会的"善治"。

内生型乡村治理的机制与路径研究

我们现有的乡村治理,是在现代化进程中形成的,具有鲜明的外部性制度安排的特点,实际上乡村社会的治理及秩序与村庄社会关联的内生性因素有密切关系。当前乡村治理存在的困境表现为:农村社会结构变迁,治理基础改变;外生型制度遇瓶颈,出现"内卷化";村民趋于"原子化",难以达成共识;传统治理模式式微,传统权威丧失等困境。因此迫切需要从乡村社会本身来理解、分析内生型乡村治理的社会基础、主要形式及运行机制,通过内外制度的有效互动,实现乡村社会的"善治"。内生型乡村治理的发展基础体现为:民众渴望传统治理文化;民众的参与意识增强;农村内生合作组织的生长;政府对传统治理文化的重视。内生型乡村治理的主要形式有乡规民约、新乡贤、合作社和协商民主的乡村实践。内生型乡村治理的运行机制可以充分发挥村民的自主性,提高村庄集体行动与问责能力,实现乡村治理的多样性,确保内生治理的合法化,增强内外制度的互动。

尺度政治视角下传统村落祠堂功能演变与动力机制——以江西唐江卢氏宗祠为例

伴随中国城镇化的推进与乡村振兴战略的实施,作为乡村文化重要载体与公共空间的祠堂,其功能发生了剧烈重构,然而学界对其功能及空间演变特征与动力机制关注还相对不足。基于尺度政治理论,以江西唐江卢氏宗祠为例,运用文献分析、田野调查、深度访谈的质性研究方法分析了改革开放以来传统村落祠堂功能及空间演变与动力机制。研究发现:祠堂功能演变经历了传统祭祀与乡村教学向工业生产的功能演变(1978-2000年)、工业生产功能褪去与传统祭祀有序复兴(2000-2012年)、传统祭祀向红色旅游功能提档升级(2012年至今)3个阶段;祠堂的建筑形式与功能的关系经历了脱节-错位-对应,并带动祠堂周边传统建筑与空间的成片开发、多样功能植入与活化利用;在乡村治理过程中,弱势方利用垂直尺度、水平尺度、表达尺度重构卢氏宗祠所处的尺度,转变了强弱势双方的权力关系,推动祠堂功能演变与乡村振兴。进一步丰富了多元主体下的乡村治理理论,也为传统村落文化空间保护与利用提供一定启示。

中国乡村精英群体的赋权机制与治理功能

回顾中国乡村治理的历史可以发现,乡村精英群体的比较优势并非纯粹主体性的,不同时期存在不同的使之具有这种比较优势的赋权机制。传统社会的系统性赋权,使这一群体构成多元,治理功能强大;近代社会传统的赋权机制处于解构与重构过程中,使之呈现出混杂式的群体样态,其中经济精英治理功能凸显而政治精英式微;在社会主义革命和建设时期,单一的政治赋权机制使无产阶级政治精英成为主导,乡村治理呈现出典型的统治与管理特征;在改革开放新时期,新型复合式精英群体重又出现,并承担了系统的乡村治理功能;新时代承袭了上一阶段的赋权机制,“新乡贤”的政策话语为精英群体打造注入了动力,其治理功能处于新的建构之中。在推进乡村治理现代化的进程中,如欲充分发挥乡村精英的治理功能,优化当前精英赋权机制应成为一个努力方向。

乡村治理中新乡贤的功能定位与规范机制探究

“乡政村治”体制存在的自治与行政的冲突,加上农村人口空心化,给乡村治理现代化带来了巨大挑战。在当今时代,如何更好发挥新乡贤的作用,推进乡村治理现代化,是一个值得思考的课题。本文针对新乡贤的含义界定和功能定位做了深入分析,并对其参与乡村治理的规范机制进行了思考。认为新乡贤的含义界定应侧重于德、财、文、政和“在乡性”这五个方面进行界定,并为新乡贤在助力地方经济发展、创新乡村治理模式、推动乡风民风好转、促进社会和谐这四个方面进行功能定位,进而提出其在法制、监督、经济、社会、文化这些方面参与乡村治理的规范机制,以此来更好地发挥其功能作用,促进乡村治理现代化。

“自治、法治、德治”三治融合体系下治理主体嵌入型共治机制的构建

乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,十九大明确提出"自治、法治、德治"三治统一的乡村治理框架。然而,当前中国乡村治理各主体的"缺位、越位、卡位"、村治组织的弱化以及治理规则的断层等导致各治理主体间相互嵌入机制缺失,影响着三治融合对改善乡村治理的效果。乡村治理现代化体系需要将"个体(个体嵌入双方关系中)—结构(双方关系嵌入多主体构成的网络结构中)—环境(网络结构嵌入更大的社会环境中)"三个层面放入统一的框架内进行分析,构建乡村治理中各主体间相互嵌入的共同治理机制,以形成三治融合改善乡村治理体系的基本载体。

任务型经纪:新乡贤参与乡村治理的新范式——基于桐乡“乡贤+三治”融合的田野观察

中国有绅治传统。近年来新乡贤作为新兴主体被逐渐纳入基层治理体系中,中国乡村治理中的精英参与由此呈现出新的时代特征。借鉴杜赞奇“经纪机制”概念,结合桐乡市“乡贤+三治融合”的田野观察可知,在乡村振兴与项目进村的时代背景之下,“任务型经纪”替代了旧有的保护型经纪、赢利型经纪与村干部“多重角色”。新乡贤作为治理主体整合了制度合法性、道德优势与资源支配权,其管理机制以网格化、技术化为特点;其目标责任制呈现任务化、模糊化特性;其运作机制在组织化路径下体现出协商化、人情化的原则。以基层政府与乡土社会互信互赖、协同共治为特征,这一吸纳型治理机制的制度化建构在有效承接国家行政的同时广泛激发了乡村社会的内生动力,在加快自治、法治、德治“三治融合”进程的同时有利于促进传统与现代、城市与农村之间有效衔接。

内驱与外引:层级视角下乡村治理的驱动机制研究——基于贵州省石阡县S村“村社合一”的个案分析

乡村有效治理是一个多层级、有重点、分阶段的“内外兼治”过程,既要有外部引领,更要有内生动力。当前,技术赋能和制度赋能为乡村治理提供了良好的外部环境和制度条件,乡村内生动力的生发更多地有赖于具有能动性的乡村内部主体,并集中表现为一种“领导激活—资源整合—治理内化”的驱动机制。在乡村治理的操作层面,村干部的变革型领导力是有效激发村民内生发展动力和乡村自主治理潜力的内生驱动力;在乡村治理的组织层面“,村社合一”是有效整合乡村既有和潜在资源的核心组织模式;在乡村治理的制度层面,党建引领村庄多方主体参与共同生产,是有效推进村庄治理内化的重要参与方式。乡村治理三个层级的统合推进,将整体驱动乡村治理效能的持续提升。

新乡贤参与乡村治理的问题与对策

作为与乡村社会存在着血缘、地缘、亲缘、婚缘、业缘等关系的群体,新乡贤积极参与乡村治理,发挥着助力经济发展、加强村民自治、完善乡村法治、促进乡村德治、供给公共物品等功能,助力实现乡村善治。但是因为保障政策不足、追求利益、乡贤文化匮乏、农村教育落后等因素,导致新乡贤嵌入农村社会不深、组织治理功能异化、参与内生动力不足、群体自身条件局限等问题。新形势下,需要采取完善保障政策、建立激励机制,弘扬乡贤文化、营造尚贤氛围,规制乡贤组织、建立运行机制等纾解策略,构建起新乡贤参与乡村治理的长效机制,使其成为乡村治理的重要参与力量。

支持型社会组织参与社区治理:嵌入、融合与贯通

在基层社区治理体系构造和运行上,由于主体角色缺失和结构关系的不紧密,其“公共服务”和“公共政策”职能难以形成有效的对接,导致社区治理呈现各自为政的分散化状态。支持型社会组织利用自身在政社关系中的双重资源优势,在政府与社区之间建立了沟通的中介渠道。但是因为现实条件限制和相应制度不完善,影响了支持型社会组织在社区治理体系中的关键作用发挥。支持型社会组织很难直接嵌入社区治理机制中,社区内部居民也很难将诉求传递到社区外围政策部门。这就需要在支持型社会组织与社区各治理主体以及政府部门之间建立角色合作和职能互补的机制,通过角色嵌入、功能融合、体系贯通三个阶段工作,从而达成各治理主体之间合作互动、相互支持的制度效能。

转型中国治理型意识形态的构建

改革开放以来,随着经济结构与社会结构的变迁,我国意识形态功能出现了由革命向治理的重大转型。治理型意识形态从内在构成要素上表现为三个方面的结构—功能互动:方法层面的认知行为与诚信合作,规则层面的规则制度与效率稳定,信仰层面的价值理念与认同忠诚。治理型意识形态作为一种高效的治理资本,能够为中国国家治理现代化提供重要的内生供给机制,在微观上吸纳多元治理主体,在中观上协调多元社会阶层,在宏观上整合多元价值观念,从而为中国社会的平稳转型提供持久的稳定机制与协调机制。

自治型村庄治理体制的动员性及其治理实践

村庄治理体制建设是乡村治理现代化的重要内容。梳理相关文献发现,国家政权建设理论视角下的乡村治理研究对现实层面的村庄治理体制改革产生了深刻影响,表现为行政化村庄治理体制建设。村庄治理总体朝行政化方向发展。基于对这一理论视角的反思,文章拟从村庄治理性质角度揭示自治型村庄治理体制较之于行政化村庄治理体制在村庄社会中的治理优势。自治型村庄治理体制是由村民自治制度、农村土地集体所有制度以及半正式化村干部管理制度共同组成的制度群。村庄社会压力是促成该治理体制运转的主要驱动机制,治理责任的村庄化机制、“政务”向“村务”的转化机制以及社会动员机制构成该体制的治理机制。研究认为,自治型村庄治理体制本质是一种动员性治理体制,高度契合村庄治理的动员特征。我们需要充分发挥自治型村庄治理体制的治理优势,审慎推进村级治理行政化改革。

王小兵:农产品电商发展迅速 农村数字治理机制正在形成

当前,数字技术和生物技术成为最活跃的两大创新领域,也给农业农村带来前所未有的变革力量。如何认识农业农村数字化转型?数字乡村处于怎样的发展阶段?未来如何推进智慧农业和数字乡村建设?10月26日,在成都新津举行的2021成都新经济"双千"发布会加强产业功能区智慧化建设专场活动上,农业农村部信息中心主任、研究员王小兵进行了深入分享。

新型农村集体经济组织高质量发展路径探索

近年来,系列政策文件指出,要不断完善新型农村集体经济组织建设,探索新型农村集体经济组织高质量发展的全新路径。该文对既有研究进行了回顾,总结了新型农村集体经济组织发展的经验,表明乡村人才匮乏、增长动能不足、治理机制不佳等问题是掣肘新型农村集体经济组织高质量发展的主要因素。加强人才激励、实现抱团发展、完善制度建设是促进新型农村集体经济组织高质量发展的有效路径。

社会治理型检察建议工作机制的完善——以助力和保障乡村振兴战略为视角

当前检察机关在运用社会治理型检察建议服务和保障党的乡村振兴战略工作机制上还存在重视程度不够、检察建议操作性不强、与有关单位协调、检察建议落实跟踪不够等方面的问题和短板,应当有针对性采取提高政治站位、加强与有关部门的联系和沟通,尝试联合与有关主管或者领导单位和机关制发检察建议和跟踪监督增强检察建议的刚性等,最终起到运用社会治理型检察建议助力和保障乡村振兴战略大局的实效。

简析中国乡村治理结构的改革

本文从中国乡村治理结构改革的背景、形势、改革的走向及制约因素、改革的措施等几个方面进行论述。认为近年来以精简机构人员、撤乡并镇为标志的乡镇行政机构的改革并未收到预期效果,税费改革、取消农业税后乡村治理方面的矛盾凸显出来。乡镇与行政村的治理模式要想由从统治型转向服务型,由自上而下的行政管理型转为群众参与的自治型,由全能型转向有限功能型,与三个因素密切相关:一是上级布置任务的减少,二是传统的管理模式的改变,三是有其他类型组织来接手乡镇与行政村组织的一些功能。为此要建立乡村公共财政体制,改革与完善乡村治理结构。

桐庐打造社会组织参与乡村治理的“五合集治”品牌

近年来,桐庐县建立社会组织参与乡村治理的新机制,把社会组织嵌入党组织领导的乡村治理结构之中,以组织协和、功能组合、机制复合、效能融合、品牌凝合为路径,打造社会组织参与乡村治理的"五合集治"品牌,切实有效推进乡村治理体系和能力现代化建设。

产城融合实现机制述要

从研究对象本身所内在包含的"城市、产业"这两大主体及其相互关系为着眼点,按照马克思主义所强调的历史与逻辑相统一的方法论要求,遵循产城融合发展的一般性客观规律,依据城市经济与产业经济所共有的学科交叉理论,突出融合发展与机制建设两大关键词,从而构建起产城融合实现机制研究的基本框架。产业之于城市发展的极端重要性,犹如心脏之于生命、脊梁之于身体。从这个意义上说,产业就是为使城市充满活力、持续繁荣地健康发展而源源不断供血之心脏,为使城市傲然屹立。