加强政府债务预算管理和项目管理

《预算法》修订实施后,我国政府债务规模增加,政府债务管理在国家和地方财政管理中的重要地位及作用日渐突出,政府债务管理亟待加强。政府债务的基本性质和管理目标要求对政府债务实行预算管理和项目管理。预算管理作为一般资金管理技术(管钱),主要设计并控制债务规模结构、收支权限运作、核算计量编报业务等内容。项目管理主要是举债建设事项的具体规划与实施执行(做事),包括项目选择、准备、谈判、预评估、采购、执行及监督、后评估等一揽子系统管理。

政府债务预算硬约束与地方财政可持续性提升

地方政府债务风险的不断积累已成为地方财政可持续性的最大阻碍。以新《预算法》实施后,地方政府债务管理的“开前门”和“关后门”两个阶段改革为准自然实验,分析了政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的影响。研究发现:地方政府债务管理的两阶段改革都对地方财政可持续性具有显著的正向提升影响;从作用机制来看,“开前门”和“关后门”阶段改革分别通过财政收支巩固和债务规模控制来发挥对地方财政可持续性的有效作用;异质性分析来看,地方政府举债行为激励较弱和财政监管力度较高的地方,政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的正向效应会更加显著。研究结果为推进债务预算硬约束来防范地方政府债务风险和提升地方财政可持续性提供了政策启示。

预算绩效管理与地方政府债务:评述与展望

以高质量发展为导向的预算绩效管理是提高国家治理能力与财政资金使用效能的重要举措,地方政府债务作为财政收支的重要组成部分,将其纳入预算绩效管理既是预算绩效理念在地方政府债务管理中的体现,亦是地方政府债务治理的必然选择。文章系统梳理了预算绩效管理与地方政府债务的相关文献,从预算绩效管理整体视角出发,得到将地方政府债务纳入预算绩效管理的观点已在学术界达成共识的结论;从预算绩效管理拆分体视角出发,发现预算管理中的软约束及较低的透明度会加剧地方政府债务规模扩张,而中期预算则会对地方政府债务规模起到抑制作用,并且应当设计评价指标体系对地方政府债务进行绩效评价。本研究旨在丰富预算绩效管理与地方政府债务的相关研究,为推进地方政府债务的预算绩效管理提供理论借鉴与政策启示。

关于探索政府债务预算绩效管理体系内容构建情况的调研

本次调研从我国地方政府债务预算绩效管理实践及存在的问题入手,按照绩效目标管理、事前绩效评估、绩效运行监控、绩效评价和结果应用的逻辑顺序,探索构建政府债务全过程预算绩效管理体系。

我国地方政府性债务的预算管理研究

从债务结构上来说,我国地方政府性债务可以分为地方政府债务和地方政府或有债务,当下必须对这两者实行差异化的预算管理方式。地方政府债务应该着重突出债务的预算过程管理,以增强债务预算的务实性。地方政府或有债务的结构复杂,目前对其实施预算过程管理的有效性不足,因此应该着重从治理地方政府或有债务预算软约束的角度防范地方政府或有债务风险。最后,本文分别从地方政府债务预算过程管理和地方政府或有债务预算软约束治理的角度构建全方位的地方政府性债务预算管理模式。

地方政府性债务预算管理研究

将政府性债务纳入预算管理是加强地方政府性债务管理和防范地方政府性债务风险的有效途径,社会各界对此已达成共识。但如何落实却还处于研究探索阶段。本文将在地方政府性债务预算管理现有研究和实践进展的基础上,对地方政府性债务预算管理的现状及存在的问题进行全面分析,拟从政府预算体系完整性及全口径预算管理的视角,对地方政府性债务预算管理进行长远规划和系统性设计。

新预算法对地方政府债务管理的影响

本文首先从我国地方政府债务的现状出发,分析了传统的政府执政模式存在的弊端,进而阐述了加强地方政府债务管理的必要性;然后结合2015年1月1日施行的《预算法》,从约束和引导两方面阐述了其对地方政府债务管理的影响;最后从加快转变政府职能、修订预算法实施条例、规范地方政府融资模式与融资平台、监督与管理地方政府债务资金使用四个方面,提出了新《预算法》下规范地方政府债务管理的对策与建议。

地方政府债务风险管理机制研究——基于新《预算法》视角的分析

地方政府债务风险管理机制有效性的标准是债务效率上的激励相容、预算约束和信息透明。新《预算法》实施以来,我国正在加快建立权责明确、规模适度、管理科学的地方政府债务管理新机制,而地方政府因举债权限与额度受限,出现一些违法违规行为,导致政府债务规模膨胀,个别地区超警戒线,令地方政府隐性债务增加。从中反思我国地方债务风险管理机制存在管理法治化不强、市场约束作用发挥不够、预警与限额管理作用有限、信息披露透明度低、考核问责的约束力不强等问题,需要通过规范地方债发行机制、提高地方债务透明度管理、加强风险预警和问责机制等,形成地方政府债务风险管理的"闭环"制度体系。

地方政府债务控制及纳入预算管理研究

解决中国地方政府债务的存量问题和降低债务成本变得越来越急迫。国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》,为地方债"开明渠,堵暗道"。探索构建科学的地方政府债务规模控制体系,强化外部控制和监督,对债务规模实现动态监测,并将全部地方政府债务其纳入预算管理,可以有效防范地方政府债务风险。

地方政府债务风险管理的机制性缺陷与克服:改进预算过程

在任何体制和发展程度的国家和地区,预算过程都是政府财政管理的常态,地方政府债务风险爆发是紧急状态,地方政府债务风险管理应关注预算过程一般缺陷。预算缺陷的克服以及预算过程的改进,有助于改进财政资源配置效率与预算资金营运效率,改善地方政府债务风险管理。

我国地方政府债务预算管理展望

我国地方政府长期缺乏举债权,预算管理制度缺失,2014年新《预算法》修订后举债权放开,地方政府预算管理自然成为现阶段的制度建设内容,制度分析与改革演进方向具有更大的探讨空间。通过梳理我国债务预算管理历史和现状、分析地方政府债务整顿思路,文章建议省级政府层面可进一步将限额管理转为余额管理;统合政府预算,将一般债券与专项债券统一管理;将债务预算独立模块,设立中长期资本性支出及债务偿付规划;在余额管理基础上设置地方政府债务天花板;以债务预算为基石,实现地方政府债务风险跟踪与预警。

新时代系统研究地方政府债务管理的佳作——评《中国政府预算改革发展年度报告2020:聚焦地方政府债务管理》

改革开放以来,伴随着城乡基础设施的极大改善,我国的城市化进程大大加快,经济快速增长,社会发展水平亦大幅提高。与此同时,基础设施快速发展背后折射出来的地方政府债务问题,日益成为政府和学界高度关注的话题。尽管1994年《中华人民共和国预算法》规定地方政府不得发行地方政府债券,但地方政府通过种种“创新”获得了债务性融资,推动了地方政府债务的规模积累和风险积聚。2014年《中华人民共和国预算法》修正案关闭了地方政府预算制度外变通融资的“后门”,正式开启了地方政府债券融资的新通道。研究新时代地方政府债务管理问题,无论是对规范地方政府融资行为,还是完善中央与地方财政事权与支出责任划分,加快现代财政制度建设,无疑都具有十分重要的意义。

预算管理视角下的地方政府债务风险控制

以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力,分析地方政府债务进行风险管理之约束,并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。

地方政府举债动机与债务风险防范研究——基于分级分税预算管理体制的考察

从地方政府举债形式和规模来看,地方政府举债动机大多表现为:解决地方收支失衡囧面、筹集资金支持本辖区内重大项目建设、地方套取上级财政资金、地方政府投资冲动与投资饥渴、违背上级政府的财政行为规制等。分级分税预算管理体制能从制度层面对地方政府的上述举债冲动进行适当的抑制。鉴于此,有必要从明确地方政府性债务内涵、明确地方政府支出结构与规模、明确地方政府收入来源与有效处理地方政府存量债务等角度进一步完善分级分税预算管理体制,从而有效规制地方政府举债行为,降低地方政府性债务风险。

防范和化解地方政府债务风险的路径

新的时代背景下,地方债务风险愈发突出。不同地方政府债务风险形成原因有所差异,但大多与内外监督管控机制的不健全有关。相关单位及部门应理性看待地方政府债务风险,明确地方债在推动经济社会发展中的价值作用,树立并巩固防范化解其风险的信心,对其监督管控工作的有序开展予以高度重视。本文首先从地方财政情况、债务结构、项目建设、项目收益等方面讨论了当前地方政府债务发展中的问题,其次对政府债务风险的几点影响因素进行了分析,具体包括财政监督、财政透明度、预算约束、投融资管理等,最后结合存在的问题提出了几条防范化解地方政府债务风险的路径。

新《预算法》关于地方政府债务管理的思考

当前我国地方政府债务从无到有,规模不断扩大,地方政府还贷压力越来越大。学习新《预算法》,解读相关条款,指出其对地方政府债务管理的正效应。从加快政府职能转变、加紧修订《预算法实施条例》、规范地方政府融资体系、加强监管地方政府债务资金的使用四个方面,提出新《预算法》下完善地方政府债务管理的政策建议。

关于地方政府债务预算管理的研究

地方政府债务问题确实存在,债务规模较大,同时还在逐步上升。新常态下国家经济发展进入到了一个关键阶段,经济增长速度有所变缓,而这样的环境为地方政府的财政运行带来了更大的压力和挑战。在这样的情况下,地方政府的债务预算管理显得至关重要,通过有效的债务预算管理可以有效防范和控制债务风险,缓解地方政府的财政压力,为我国经济的稳定健康发展带来良好的保障。本文将重点就如何推动地方政府财务预算管理进行探讨。

我国政府或有债务风险及预算管理

或有债务风险是世界各国在制定经济发展目标时特别关注及重视的问题。我国政府或有债务来源主要是生态环境治理和保护、社会保障资金缺口、政府担保以及金融机构的不良资产等等。我国必须加强对政府或有债务的管理,借鉴发达国家经验,建立面向全球经济的财政风险预算管理体制,从而减少或有债务风险对财政稳定性的冲击。

交通基础设施投融资的根本性变革——对《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》的解读

2014年9月21日,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理意见》(简称《意见》),提出了建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制;修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债权限等。根据分析预计,《意见》的出台将对未来交通基础设施投融资产生根本性的影响,具体实施收费公路政策的地方政府融资平台将逐步退出历史舞台,收费还贷将向收费还债转型。未来两种主要的融资方式据"

新预算法下地方政府债务管理

经过数次审议修订的新《预算法》已经于2015年1月1日开始实施,新《预算法》的实施对规范地方政府的债务管理行为起到了重要的作用。基于新《预算法》的实施,本文分析了我国传统地方政府债务管理存在的问题,然后给出新《预算法》下规范地方政府债务管理的建议。