美国对缅甸的“务实接触”政策析评

美国对缅甸"务实接触"政策的出台,从一定意义上说,是美国全球战略调整下的必然结果,更是美国"重返东南亚"战略下的必然选择,同时也是基于美国对过去数年及当下缅甸局势变化的判断;从内涵上说,"务实接触"政策是对长期以来美国孤立制裁政策的补充,其核心特点就是柔性施压与全面影响和渗透;在具体政策操作上,美国采取了全面拓展同缅甸各阶层政治接触、重视国际合作与协调、注重对缅公共外交、突出对缅援助、保持与更新施压制裁等措施;目前,缅甸国内局势已发生明显变化,美对缅"务实接触"政策将因应缅甸局势变化,得到进一步深化和推进。中国应未雨绸缪,改变政策实施对象和实施方式单一的现状,检视充实对缅政策。

“接触”抑或“制裁”:美国对缅甸政策之“两难”

21世纪之初美国对缅甸政策波折不断,在认识到制裁失败的基础上,凭借务实性接触,美缅关系得以全面回暖,但随即美国对缅甸特定人群和目标采取了针对性制裁,直至当前重拾全面制裁的"大棒"。经历了如此的循环往复,美国对缅甸政策大有"回到过去"之势。美国对缅甸政策在"制裁"与"接触"两端摇摆不定,"不完全制裁+不完全接触"混合并存一直存在于其政策调整之中。这种特点源于美国对缅甸政策深层次因素的长期影响,其内在的"两难"在拜登政府期间日益凸显且难以纾解,美国对缅甸政策选择的空间进一步缩窄。面对纷纷攘攘的周边变局,中国应积极寻求拓展周边外交,确保中缅关系健康稳定向前发展。

析第二届奥巴马政府对缅政策

第二届,奥巴马政府前两年在第一届基础上继续对缅甸推行"务实接触"政策并加大实施力度。在推进缅甸改革方面,其成效不如第一届明显,但有利于美国维持并提升在缅甸的影响力及与东盟的关系,并给中国带来不容忽视的影响。今后两年,第二届奥巴马政府将继续实施该政策,而实施力度将视缅甸的民主改革进程而定。