行政助推自治:单元下沉改革中的政府介入与自治生长——基于河镇石寨村的调查与分析

村民自治是国家制度安排下的基层民主实践,其与基层政府之间的联系亦是必然。调整自治单元是近些年基层政府追求自治有效的主要改革举措,但是,仅仅调整单元似乎很难奏效。贵州省河镇在单元下沉改革遭遇村寨单元自治失去活力的困境下开启二次改革,政府全面介入小单元自治运行,引导和协助村寨单元优化自治组织,同时结合村寨单元的治理习惯和治理资源,以行政力量为小单元自治输入其所需要的物质要素、权威要素、程序要素、规则要素、内容要素,推进外注要素的内生性衔接与自治生长。基于自治运转需要的、适度的政府介入构成了自治生长的关键要素。因政府改革而起的自治单元调整与自治生长不可能完全脱嵌于政府行政,政府行政应持续介入自治,使行政力量与自治力量形成良性的助推式互动。行政助推型自治的核心在于政府要精准把握介入的时间节点与度,在服务自治的逻辑下适度介入,培育自治、助推自治,以外部行政注入的自治要素驱动和激活自治,实现自治“由外而内”的植根生长。

结构归位与过程融通:平台经济政企协同治理之道

平台经济是数字时代一国经济高质量发展不可或缺的重要经济模式,推动其健康有序发展需要处理好政府监管与平台自治的关系。当前,在平台经济治理结构上,尚未理顺政府监管与平台自治的位序与职责关系;在治理过程上,由于政企治理诉求冲突、数据对接不畅、治理标准不一等问题,使政府监管与平台自治流于分散。消解此问题,既需要构建“政府→平台→商户”的平台经济治理链式结构,明确平台自治居前、政府监管居后的位序安排,并在此基础上合理配置二者职责,实现政府监管与平台自治的结构清晰化,又需要以激励性监管达成政企协同治理的价值共识,以监管数据集成聚集政企共治效能,以标准统一实现政府监管与平台自治的整体桥接,促成政府监管与平台自治的过程融通,最终在平台经济领域形成良好的政企协同治理格局。