中国式刑事证明结构:分段包干与选择性接力

1979年颁行的《刑事诉讼法》确立了我国分段包干与选择性接力的证明结构。它既体现在侦诉审关系中,也体现在上下审关系中。在这一结构中,公检法在各自主导的诉讼阶段只有调查程序和方式的差异,并无查证责任和目标的差异。后端办案机关有接力查证的责任。接力者具有依照法定证明标准选择是否接力的判断权,也有选择接力主体、范围和方法的裁量权。《刑事诉讼法》虽然历经多次修改,但均朝着优化结构的方向前行。我国刑事证明结构具有如下鲜明特色:一是事实认定权力的去中心主义,二是专门机关查证责任的同质化,三是查证范围认定权的单元化,四是“调查”真相演变为“接着查”真相,五是作为查明真相协助者的辩方。

绩效评价视域下高校科研经费“包干制”管理及推进路径研究

科研经费“包干制”作为科研领域“放管服”改革的一项重要举措,从中央到地方,一系列深化推进“包干制”试点的工作在逐步开展。高校作为科学研究和科技创新的主阵地,在“包干制”的推行中,应当身先力行。高校科研项目的实施效果与产出成果象征着学校的科研实力与水平,科研经费的投入是否有效地转化为“看得见、摸得着”的项目成果,绩效评价尤为重要。文章在相关理论政策的基础上,分析了高校科研经费“包干制”管理原则;激励与约束并存、信任与监督并举,为发挥绩效评价的“指挥棒”作用,基于财政部项目支出绩效评价框架,探索构建了一套与高校科研经费管理相适应的绩效评价指标体系;从政府、高校、科研人员三个层面提出了科研经费“包干制”的推进路径,以期为激发高校科研创新活力和提升资金使用效益提供参考和借鉴。

科研经费“包干制”管理中的自主权与责任制

科研经费是科学研究活动的重要保障,有效管理科研经费是保障科研质量和效率的关键。自主权与责任制是“包干制”科研经费管理的2个基本要素,在阐述两者的内涵与关系,分析自主权与责任制之间界定清晰性、平衡稳定性、参与主体协调性等方面所存在的问题的基础上,从寻找自主权与责任制之间的平衡点、提高科研从业者的道德标准和诚信观念、充分有效利用先进信息技术等方面出发,提出科研经费“包干制”管理建议。

基于内控原则的高职院校科研经费“包干制”研究

科研经费管理是高职院校科研工作中的重要环节,合理的经费管理方式对于促进科研活动的开展具有重要意义。基于此,从内控原则出发,对高职院校科研经费管理中的“包干制”进行研究。阐述了内控原则对科研经费管理的指导意义,说明了“包干制”的定义和特点,探讨了“包干制”在高职院校科研经费管理中的应用情况,分析了其中存在的问题并提出了相应的改进措施。

科研经费包干激励的推行策略研究

在我国“2025”制造计划深入推行的背景下,科研投入的管理成为关键问题。近年我国推行了多项“放管服”政策,为科研人员创设宽松的科研氛围,以期激发科研人员的创新热情。基于这一目的,文章重点关注科研经费“包干制”改革试点,深入了解科研经费“包干制”政策的落地情况,探讨科研经费包干激励的有效策略,实现科研经费的全面“松绑”。

“放管服”背景下高校科研经费“包干制”管理研究

科研经费“放管服”极大地激发了科研创新活力,“包干制”作为“放管服”的进一步深化,一经提出就获得了广泛关注,包干试点取得的显著成效更加证明了其确实有助于放权政策落地。然而,放权并非放任不管,高校作为科研经费管理的责任主体,要积极探索“管”与“服”的配套政策,构建以“科研诚信为基础、运行监控为手段、绩效考核为重点”的管理体系,做到“放而有方,管而有序,放管结合”,确保下放的权限接得住、管得好。

基于绩效预算管理的科研经费“包干制”探究

科研经费在推动科学研究、技术创新和学术进步方面起着重要作用。然而,传统的科研经费管理方式存在着资源浪费、效率低下等问题。为了提高科研经费的使用效益,许多国家和机构开始采用基于绩效预算管理的科研经费“包干制”。本文旨在探究基于绩效预算管理的科研经费“包干制”的原理、优势和挑战,并提出相关的改进措施。

演进与新生:凤阳“大包干”的制度生成(1978-1982)

一般认为,凤阳“大包干”指的是小岗生产队首创的家庭联产承包责任制,但事实上,最初的凤阳“大包干”指的是“包干到组”的生产责任制,而小岗生产队的“包干到户”则是其不断发展的结果。随着改革开放的不断深化,凤阳“大包干”制度经历了由“包干到组”到“包干到户”的演进,也见证了20世纪60年代安徽“责任田”制度的新生。在此过程中,农民的自主行为与国家的干预措施相竞合,构建起自下而上与自上而下并行的双轨改革机制,实现了凤阳“大包干”的制度生成。

科研项目经费使用“包干制”政策研究——基于国家杰出青年科学基金试点工作总结

创造性的科研工作是促进国家科技发展的核心,推动新时代科研人员心无旁骛地开展探索性科研活动是新形势下国家发展的必然要求。为赋予科研人员更大的经费使用自主权,国家自然科学基金委员会按照政府工作报告要求,在广泛调研、充分论证的基础上,在国家杰出青年科学基金中率先启动经费使用“包干制”试点工作并积极推动落实。本文通过问卷调研的方式,收集试点过程中一手数据资料,及时了解政策改革推进情况,掌握改革成效,系统分析“包干制”政策落实中存在的问题。立足科研活动全链条,为经费使用“包干制”政策改进和实施提出建议,为推动赋予科研人员更大经费使用自主权相关政策的制定和优化提供经验和决策依据。

科研经费“包干制”改革推进路径

科研经费“包干制”作为一种新型的科研经费管理模式,是科研经费“放管服”改革的重要创新举措,也是未来科技管理体制改革的重要发展方向。本文从梳理我国科研经费“包干制”改革历程与试点现状入手,基于科研事业单位的视角,分析了“包干制”改革试点过程中普遍存在的难点困境,提出了推进“包干制”改革的路径建议,以期为助推“包干制”改革有效落地提供借鉴与参考。

关于科研院所实施科研经费“包干制”难点探析

为积极响应“放管服”改革,科研经费“包干制”作为新型科研经费管理模式,不仅取消了项目预算编制环节,而且取消了间接费用的比例限制。科研经费“包干制”不仅给予了科研人员更大的经费管理自主权,同时也是未来科研经费管理的发展方向。本文基于对科研院所实施科研经费“包干制”过程中所反映出的问题提出针对性解决意见和建议,以期能为未来科研经费“包干制”的制度完善建言献策,提升科研人员创新积极性,促进科技创新发展。

科研经费“包干制”管理路径探析

实行经费总额“包干制”,目的是打通科研项目经费使用中的堵点,赋予项目负责人经费使用更大的自主权,探索出更加适合科研规律、激发创新活力的管理制度。文章分析了“包干制”实施面临的问题和困难,提出了科研经费“包干制”管理的思路,阐述了构建负面清单纬度下的“包干制”管理模式和从“放、管、服”三个维度推进“包干制”落地的路径,并从加强顶层设计、引入负面清单管理、建立责任人承诺制、强化信息监管等方面提出了实行“包干制”管理的建议,以期为深化科研经费“包干制”改革提供新视角。

落实高校科研经费“包干制”财务工作路径建议

2019年的政府工作报告提出推行科研经费“包干制”改革试点工作,科研经费“包干制”引起社会各界的广泛关注。科研经费“包干制”是科研管理制度的一项创新探索,主要目的在于为科研人员创造更加宽松的科研环境,助力科研创新成果涌现。在“包干制”试点工作的开展过程中,高校作为国家科研的主力军之一,对推动科研经费“包干制”的落地实施具有重要作用。高校科研经费“包干制”机制的落地,重点在于科研管理部门和财务部门如何松绑。基于高校实施科研经费“包干制”的重要意义,高校科研经费管理面临的困难和制约因素,本文提出落实高校科研经费“包干制”财务工作路径方面的建议和对策。

小岗村“大包干”改革典型的组织塑造

安徽省凤阳县小岗村(当时为凤阳县梨园公社小岗生产队)是农村改革的典型,甚至有“中国农村改革第一村”之称①。主流历史叙事对小岗“大包干”②政策扩散的过程大多一笔带过,有的甚至认为其“一经出现”便成为被效法的对象③。然而真实的历史并非如此简单,小岗的包干到户一开始不仅没能对外“输出经验”。

小岗“大包干”改革及其当代启示——纪念改革开放45周年

小岗“大包干”从被否定到被肯定,从基层创新上升为中央政策,经历了从酝酿到诞生及至合法化三个阶段。小岗“大包干”是在中国共产党领导下的农民创举,拉开了中国农村改革的序幕,形成了农村改革的重大制度成果,孕育了“改革创新,敢为人先”的小岗精神,坚持了历史唯物主义的理论立场,为改革开放提供了实践、制度、精神、理论四个层面的贡献。新征程上,解决前进道路上的各种困难矛盾,仍然需要改革这个“关键一招”。总结小岗“大包干”改革历程及其经验,对于持续全面深化改革无疑具有启示作用。

乡村环境治理中的“半包干制”及其限度

乡村环境治理是乡村振兴的发展目标和动力构成,是一项复杂的公共性治理事务。现实案例中,乡镇政府依据环境治理的特点,在将环境治理承包给企业的同时,主要通过偏控制型包干、嵌入式督办、常态化考核、约束性激励等“半包干制”运作机制,达到一定程度的行政控制,形成了双向激励与约束的互动式治理格局。研究发现,在特定阶段下,“半包干制”有益于实现政府主导与社会协同的耦合功效,提升环境治理的质量与效率;但其在结构层面上,无法回避正式与非正式机制之间的内在张力和权力配置的平衡性问题。鉴于此,如何消弭其限度性内容,进一步发挥治理效用,将成为今后研究该议题的重要思考方向。

连带包干制:专项整治中“街道下沉社区”的治理机制

包干制是凝聚治理智慧、彰显中国特色的创新性治理机制。在专项整治过程中,“街道下沉社区”的组织动员模式呈现一种新型的包干制形态即连带包干制。连带包干制具备专项整治任务作为其包干对象、街道下沉人员和社区人员是连带的包干主体、具有权责利配置的包干控制机制、区域包干与特殊事务包干并存的包干方式等结构性要素。中心工作化的前置程序、街道下沉的形式要素、作为实质要素的事责连带,彰显了连带包干制的运转机制。连带包干制在重构包干体系、建构连带式包干机制、推动包干任务完成的过程中,存在事责共同体不稳固、重结果轻过程的偏差及职能挤压等隐忧。

行政包干制视角下第一书记的驻村帮扶:生成、特征及风险——基于苏北S市“挂包帮”行动的经验诠释

行政包干制作为县域治理的核心机制,为诠释第一书记的驻村帮扶行动提供了有益的中观视角。基于农村脱贫减贫事业的有效治理和成本转嫁的考量,国家和地方政府以行政包干的方式推动第一书记驻村帮扶。在具体实践中,作为发包方的上级政府享有正式权威,但同时赋予了第一书记充分的自由裁量权和实际控制权,从而在权力配置上呈现“集权-分权”的悖论。拘囿于经济激励失灵和政治激励低效,驻村帮扶过程整体呈现出弱激励的弊态,这使得驻村帮扶的内部控制在注重结果管理的同时也显著强化了过程监控。此外,驻村帮扶集分并存、过程监控和自筹资源等特性,容易引发两委脱嵌与行政依赖、形式主义与造假共谋、发展失衡与短期效应等系统风险,亟需从厘清权责边界、革新督考机制、优化奖惩体系和均衡资源配置等方面予以政策优化。

绩效管理视角下高校科研经费“包干制”实施探析

随着国家科研管理体制的改革发展和深入,为进一步深化科研领域的“放管服”改革,国家和各地区陆续开始在基础研究类、人才类、自由探索类等科研项目中推行经费“包干制”,切实减轻科研人员负担,同时对绩效管理变革也提出了新的要求。文章梳理了我国财政科研项目绩效管理和包干制实施的政策要求,分析了基于绩效管理的高校科研经费“包干制”管理特点,提出了基于绩效管理的高校科研经费“包干制”实施方法、三角模型和swot绩效分析法,旨在提高高校科研经费包干制落地实施效果,促进高校财务治理。

政策工具视角下的科研经费“包干制”——基于国内40所高校的Nvivo分析

科技创新是国家发展的战略支撑,为持续激发创新活力,科技领域“放管服”改革不断深化,一系列制度和举措出台。科研经费“包干制”改革在此背景下应运而生,成为有效破解科研体制机制束缚的重要举措。高校作为科学研究的主力军,纷纷响应政策,发布管理办法,逐步下放科研经费使用权。为了在侧重激励的同时兼顾责任和绩效目标,本文选取了国内40所高校作为政策样本,运用Nvivo 12软件对高校现行科研经费“包干制”管理模式进行分析,旨在对高校科研经费“包干制”改革提出有效的政策建议。