试论北冰洋公海渔业管理中北极5国的“领导者”地位

2014年北极5国以北冰洋公海渔业管理"领导者"的姿态在其联盟会议上达成北冰洋公海渔业临时措施协议,并着力向国际社会推广该协议。北极5国在北冰洋公海渔业管理方面表现的"领导者"姿态由来已久,同时排斥其他利益相关方参与管理机制的构建,其单边主义行为的形成有其深刻的背景和原因。本论文以《联合国海洋法公约》与《鱼类种群协定》为视角,论述北极5国北冰洋公海渔业管理"领导者"地位的合法性,并在此基础上探讨中国的应对。

北冰洋公海生物资源养护:沿海五国主张的法律分析

北冰洋海冰消退为海洋生物资源利用提供了可能;目前夏季无冰区域最大已达北冰洋公海区域的40%,主要位于太平洋一侧。为养护北冰洋公海生物资源,北极沿海五国单方面主张实施临时措施,防止不管制捕捞活动;同时推动联合科学研究计划。理论与实践分析认为,这种临时措施不应具有国际法律约束力,也不能适用第三方;联合科学研究计划是一种公海捕鱼自由的养护义务,而不是纯粹意义上的海洋科学研究。我国应积极参与北冰洋生物资源养护,建议通过区域渔业管理组织或安排来履行养护的义务,并在此框架下开展联合科学研究与监测计划。

北冰洋公海渔业权益争端的博弈分析——基于环北极国家视角

北冰洋公海尚处于冰封状态,但气候变暖、海冰加速融化使未来公海出现新渔场成为可能,其战略价值因而得到国际关注。当前,环北极国家已率先展开渔业权益争夺。为分析北冰洋公海渔业事务的国际走势,文章基于博弈论思想,构建非对称懦夫博弈模型及古诺模型来模拟和探究环北极国家在渔业利益争夺中的合作或冲突行为,研究得出:现阶段北冰洋公海渔业权益争端主要表现为渔业管理权的争夺,在该博弈中,非北冰洋沿岸国采取退让策略,沿岸国采取进攻策略,可以达到进化稳定均衡;一旦公海具备捕鱼条件,争端将演化为开发模式选择的博弈,此时,北冰洋沿岸国采取合作开发策略可以有效保护公海渔业资源,并实现国家的长期利益。

BBNJ协定与北冰洋公海渔业资源养护和开发的关联性--兼论中国的参与路径

国家管辖范围外海洋生物多样性(BBNJ)协定谈判的四个实质性领域虽未直接提及北冰洋公海渔业资源养护和开发,但具体内容都与渔业的可持续发展存在密切联系。BBNJ协定应与北冰洋公海渔业资源养护和开发的国际法律秩序互为补充,共同促进全球海洋利益整合与秩序重构。国际主体间的不同理念、北冰洋公海渔业利益冲突以及对渔业资源养护的监管是中国深度参与BBNJ协定谈判和北冰洋公海渔业事务的主要制约因素。中国应以“海洋命运共同体”理念为指引,以BBNJ协定谈判为契机,推动软法治理在北冰洋公海渔业领域硬法化,通过多领域协同的方式实现中国参与北冰洋公海渔业资源的养护和可持续开发。

北冰洋公海渔业的未来:构想与因应

《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》是北极公海渔业治理过程中的里程碑事件,它所赋予北极域内外国家(或政治实体)实质性平等地位的行为也将对北极区域治理产生深远影响。不过,《协定》自身规范仍然有限,在借鉴成熟的区域渔业管理组织的基础上,未来《协定》的实施机制应该着力建设包括科研监测、养护监督、数据管理和原住民参与等多个项目组在内的科学委员会,并逐步设立永久性秘书处。作为世界重要的远洋渔业国家和北极利益攸关方,中国应积极把握北极冰融所带来的经济机遇,做好人才储备与基础设施配套工作,为深度参与北极治理提供实力支撑。

北冰洋核心区公海渔业资源共同治理问题研究

气候变暖导致北冰洋海冰持续融化,北极海域由常年冰封转变为部分无冰状态,鱼类及海洋生物资源向高纬度移动使该海域形成新的渔场,由此,渔业资源成为北极治理的重要议题。目前,相关国际公约、国家间双边和多边协定及区域性渔业管理组织未能实现对该海域渔业资源的善治,现有合作机制存在局限性。未来可通过利益攸关方的共同参与,建立联合科研平台,达成专门管理商业捕捞的国际协议,实现该海域渔业资源的共同治理。作为北冰洋渔业活动的利益攸关方,中国持续关注该海域公海渔业资源治理发展动态,加强同域内外国家的合作,应积极参与制定该区域渔业资源国际协议,重视该海域海洋生物资源的养护管理和可持续利用,充分发挥北极理事会观察员身份的作用,积极探索参与北冰洋核心区公海渔业资源共同治理的有效路径。

中国深度参与北极治理问题研究:以缔结《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》为视角

国际规则的制定是中国参与北极治理的内容之一。《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》是冷战后中国参与缔结的首个北极区域性条约,这无疑具有里程碑式的意义。然而,中国参与缔结《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》同样反映出了一些问题。一方面,中国参与的意愿和能力与主导缔结条约的国家存有差距;另一方面,中国未能充分运用相关国际制度、机制和组织。中国是制定北极国际规则的建设性参与者,也可以成为深度参与北极治理的先行者。基于此,中国应加强参与意愿、提升参与能力,运用好相关国际制度、机制和组织,从而通过缔结条约深度参与北极治理。

北极渔业“软治理”的硬法规制及对我国的启示

全球气候变暖引起了北极生态环境变化,这为中北冰洋公海渔业捕捞带来潜在商机的同时,也对该海域渔业“软治理”的模式产生挑战。北冰洋五国在渔业谈判的“扩员进程”中纳入包括中国在内的其他五个利益攸关方,在多种改革路径中选择了“硬法规制”这一选项,于2018年达成了具有法律约束力的《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》。该协定不仅基于“预警”机制对中北冰洋渔业采取养护和管理措施,更开启了北极渔业治理的“A5+5”新模式。对我国而言,北极渔业议题是与其他北极国家平等参与北极事务的重要契机,今后应从机制和规则层面继续积极参与和推动北极渔业治理。