俄罗斯对北方海航线相关立法述评

经论证,北方海航线属于用于国际航行的海峡,那么在其相关海域适用《联合国海洋法公约》第3部分的过境通行制度,应属合法、正当。然而,作为沿岸国的俄罗斯的相关立法,却对此构成了挑战,具体如俄罗斯《关于北方海航线水域商业航运政府规章的俄罗斯联邦特别法修正案》的第3条对北方海航线水域的规定、对提交保险或经济担保的规定、对事先申请批准的规定,《北方海航线水域航行规则》第2条对事先申请许可的规定、第14—20条对一系列实时报告制度的规定。未来中国宜依据公约的相关规定,事实上朝着北方海航线应适用过境通行制度的方向去努力。

俄罗斯《北方海航线水域航行规则》

第一节一般规定 第1条《北方海航线水域航行规则》（以下称本规则）依据1999年4月30日《俄罗斯联邦商业航运法》第5条第2款和第4款以及2004年7月30日俄罗斯联邦政府批准的俄罗斯联邦交通部规章5．2．53．12的规定制定，规定在北方海航线水域航行安排的程序。北方海航线水域破冰船援助规则，北方海航线水域船舶冰区引航规则，北方海航线水域航线船舶引航规则，北方海航线水域航行的导航、水文和水文气象援助，北方海航线水域航行期间无线电通讯规则，有关航行安全和海洋环境保护防止船舶污染的规则，和其他有关北方海航线水域航行安排的规则。

俄罗斯北极航道国内法规与《联合国海洋法公约》的分歧及化解途径

俄罗斯北方海航线是北极东北航道的一部分,随着全球气候变暖,北方海航线有可能成为具有重大潜在经济价值的贸易路线。冷战结束后,俄罗斯为了强化对北方海航线的控制和管理,制定了有关北方海航线的国内法规。问题是俄罗斯的相关国内法规与《联合国海洋法公约》存在严重分歧。这些分歧产生的原因一方面是由于两者立法旨趣不同,俄国内法规的立法宗旨是最大化其自身的国家利益,而《公约》的缔结则是平衡保障所有缔约国权益的结果;另一方面是由于国际法与国内法的优先适用问题,即俄罗斯作为《公约》缔约方,应该遵守《公约》,但其国内法规却与《公约》存在分歧并被实际执行。目前来看,化解两者分歧的途径也可能有两种:其一,俄罗斯将《公约》的相关规定内化到其国内法规中;其二,俄罗斯接受根据《公约》相关规定进行的仲裁或调解。

论北极航道途经有关海峡的航行飞越制度

北极航道对中国而言意义重大。北极航道符合用于国际航行的海峡的确立标准。如果途经有关海峡属于用于国际航行的非领峡,且中间存在在航行和水文特征方面同样方便的专属经济区或公海航道,则其构成《联合国海洋法公约》第36条的适用对象,该非领峡的"正常内水""特殊内水和领海""专属经济区和公海"等三部分海域,分别适用沿岸国的自主决定权、无害通过和航行飞越自由等制度。如果途经有关海峡属于用于国际航行的领峡,或者虽然属于用于国际航行的非领峡,但中间并不存在在航行和水文特征方面同样方便的专属经济区或公海航道,则在其"正常内水""特殊内水和领海""专属经济区和公海"等三部分海域,分别适用沿岸国的自主决定权、过境通行与航行飞越自由。