中国“北极利益攸关者”身份建构--理论与实践

身份的重要性在于群体成员的"我者群体"身份越强烈,越容易促使其加强"我者群体"与"他者群体"之间的区别,并导致对"他者群体"的歧视乃至排斥。目前中国在参与北极事务过程中被一些国家赋予的"非北极国家"等身份,是"北极国家"对参与北极事务的国家群体进行分类的结果,导致"非北极国家"的参与遭受质疑。中国政府于2015年冰岛"北极圈论坛"大会上首次向国际社会强调自己作为"北极利益攸关者"的身份。以"利益攸关者"展现自己并参与北极事务,有助于打破"我者—他者"二元身份逻辑,突破既有的"北极国家—非北极国家"二元对立划分方式。加强在"利益攸关者"这一集体身份下的认同,还有助于推动各方增信释疑、促进合作。身份建构是内在建构与外在承认的统一体。中国符合"北极利益攸关者"的构成标准。中国正在推动"北极利益攸关者"身份的内在建构,并积极争取获得更多外在承认。中国还需要努力成为"负责任的北极利益攸关者"。

北极治理中的中国身份:建构要素、重构动因与提升路径

国家身份是一国对其形象的界定,其决定了国家的利益和行事风格,对一国的战略制定和行为有着重要影响。身份建构是一个系统工程,包括自我认知、身份叙事、他者认同三个构成要素。当前中国对于自身北极身份的认知主要包含人类命运共同体理念、负责任大国、北极利益攸关者三部分,分别从“宏观-中观-微观”三层次开展了相应的身份叙事,但受到传统北极理事会秩序、国际竞争和大国博弈加剧三方面的约束,他国对于中国北极身份的认知尚不充分。对此,中国北极身份的建构首先应遵循强调共同利益的“北极各利益攸关方的治理命运共同体”路线,以此寻求与其他利益攸关方建立更多连接,增强国际社会对中国北极身份的认同;其次,要强调负责任大国形象,主动承担北极治理的大国责任,为北极地区提供更多具有公平示范意义的合作治理公共产品,提升我国在北极治理秩序中的稳定性和权威性;最后,坚持人类命运共同体理念的外交思想,借助双边与多边并举的北极治理参与模式,持续发力推动北极命运共同体的制度化构建力度,形成从合作共赢的“北极利益共同体”到休戚与共的“北极命运共同体”之间的理念贯通,构建以北极利益攸关者为中心的北极国际合作新秩序。

采用模糊综合评价法的北极利益攸关度分析

为了研究中国的北极策略,利用模糊综合评价法进行北极利益攸关度等级划分。选取了50个国家作为研究对象,对每个国家的北极利益攸关度测度进行研究。首先确定北极利益攸关度测度研究所需的指标体系;再运用语言信息处理的方法确定各项指标的权重;最后用模糊综合评价的方法对每个国家的北极利益攸关度进行综合评价,并进行攸关度等级划分。得到的评价结果为:中国的北极利益攸关度等级为重要。

公共产品视角下中国参与北极治理的路径

北极治理是与北极各领域治理目标和规则相关的制度安排及实践。绝大多数北极问题都具有跨国境和跨区域的特点。当前北极治理效果不彰的主要原因是公共产品供给不足。北极治理的全球性特征决定了公共产品的供给不可能仅由北极国家或区域机制参与和主导。中国作为近北极国家和北极利益攸关方,不仅有参与北极治理的权利,而且应积极为北极治理提供公共产品,以改善治理绩效。目前北极治理急需的知识技术类公共产品供给严重不足,环境和生态系统保护类公共产品的供给有待加强,合理利用北极资源和航道的国际规则亟待制定。就中国来说,提升北极治理绩效的最佳方式是在充分发挥自身特长的“单一最大努力”基础上,力求与其他国家合作供给高质量公共产品。循此路径,中国应大力提升知识技术类公共产品的供给能力,积极参与完善海洋环境和生态系统保护类公共产品的供给机制,在尊重北极国家主权和原住民权益的前提下,积极参与北极地区经济可持续发展,同时积极促进北极航道航行规则的合理化。

以善治为目标的北极合作法律规则体系研究——中国有效参与的视角

善治作为北极治理的最高标准,对未来北极合作法律规则体系的发展具有重要的指导作用。根据善治的应然要求,各国在北极地区的海洋权益将逐渐从对立走向统一,北极域内外国家的合作将更加普遍,未来北极合作法律规则将呈现出软硬法混合的治理模式。而实然状态的北极合作法律规则体系对全人类共同利益维护不足,合作虽具有广泛性但缺乏有效实施,未能全面解决北极问题,北极善治任重道远。中国作为北极重要的利益攸关国,需要在北极合作法律规则体系从实然到应然的发展过程中不断寻求机遇,拓展与北极国家的双边和多边合作,提高参与北极治理的话语权,从而促进北极善治的实现。

论北冰洋海区海洋划界形势与进展

气候变化使北冰洋海区成为各国利益的焦点,围绕北冰洋核心海区和九个边缘海区,俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦(格陵兰)和冰岛六国在国际法项下就重叠的海洋权利主张陆续划定海洋边界。就北冰洋海区已完成的海洋划界而言,主要通过国家间协议达成,也有通过第三方争端解决机制解决的判例。其中大部分边界线均位于边缘海海区,只有少数深入北冰洋。此外,北冰洋海区还存在相当一部分未完成的海洋划界,主要涉及北冰洋沿岸国向大陆架界限委员会提交200海里外大陆架申请及批准问题。总体而言,北冰洋海区海洋划界呈现出"谈判解决""公平原则指导划界方法"和"合作"的趋势,对中国未来妥善参与北极事务、主张海洋合法权益具有重要意义。

参与实践、话语互动与身份承认——理解中国参与北极事务的进程

中国北极理事会观察员身份的确立,是近年来中国在实践中积极参与北极事务、中国和国际社会对"中国参与北极事务"话语的互动以及国际社会对中国作为"北极利益攸关方"身份承认的结果。中国在北极事务中的参与实践与中国的参与意愿、参与能力直接相关,中国参与北极事务意愿的增强和中国参与能力的提升促进了中国实质性参与北极事务的深度提升和广度拓展;而国际社会尤其是北极国家对中国在北极事务参与实践的认知经历了从"恐慌"到欢迎的转变。在此进程中,中国积极塑造和传播中国参与北极事务正面的国际话语,应对和驳斥"中国北极威胁论"等负面话语,为中国在北极事务中的参与实践创造了良性的国际舆论环境。随着中国在北极事务中参与实践的拓展和参与能力的增强以及中国对北极事务立场的阐释与"北极外交"的沟通,国际社会对中国北极事务参与实践的认知趋于积极和正面,中国参与北极事务的渠道更为顺畅,中国已经成为北极事务治理进程中不可或缺的积极参与者。

中国参与北极治理的多层次合作法律规制研究

随着北极冰川消融加速,北极事务的全球化意义日益凸显,北极国家主导、北极利益攸关国等域外国家积极参与的国际合作成为应对北极地区涉及全人类共同利益与共同关注事项的最佳方式。北极治理呼唤国际合作,以中国为代表的北极利益攸关国多以"贡献者"身份通过双多边合作形式参与北极治理。囿于国家利益、战略安全、地缘政治等多种因素考量,北极地区形成了软硬法混合的合作治理模式,但软法以其相较于硬法所具有的内容上灵活性和协商一致的达成形式更多地被北极域内外国家所采用,弥补了北极地区硬法不足的治理困境并对北极地区硬法形成起到一定促进作用,有助于深化人类命运共同体理念在北极地区乃至国际社会的普遍尊重和实践。

中日韩合作参与北极事务的可行性研究

随着北极冰雪的消融,北极的经济、政治、军事价值日益凸显,引起了全世界的关注。北极事务作为全球性事务的一部分离不开域外北极利益攸关国的参与。中日韩"北极利益攸关国"的共同身份决定了其相似的北极利益诉求,而利益的相似性又影响了其北极政策的制定,使得北极政策也体现出共同性。中日韩合作参与北极事务能够提高政策的实施效率,并且各国以往在气候变化、环境保护、科学考察、航道利用以及资源开发方面的合作经验为其合作参与北极事务奠定了基础,提供了可靠的路径,使得中日韩合作参与北极事务具备了可行性。