冷战缓和时期美国的霸权新路——以北约“现代社会挑战委员会”海上溢油项目为例(1969～1975)

“开放水域污染”是北大西洋理事会批准“现代社会挑战委员会”实施的第一批试点研究之一,其中海上溢油事故的治理作为其重要项目,受到了北约盟国的普遍关注。围绕该项目的主导权、治理主体、决议内容和执行落实,北约各国之间展开了博弈,矛盾与冲突虽然不可避免,然而在美国的压力和游说之下,“现代社会挑战委员会”最终通过决议,要求北约盟国“在1975年前,不迟于20世纪70年代末,根除国际上排放石油和石油废弃物入海”。该决议是“现代社会挑战委员会”提出的第一个试点项目行动建议,被誉为历史性的决议。其间,美国借助北约“第三维”,发挥了极为特殊而重要的作用,进而建立了冷战缓和时期它在社会治理领域的话语权和主导权。但也不可否认,该决议的通过推动了国际社会,特别是北约的沿海国家对溢油问题的关注,强化了国家间在这一问题上的资源和技术共享,加快了海上溢油预防和减灾机制的建设。

尼克松政府毒品战的“新机制”：北约现代社会挑战委员会与国际禁毒合作

随着毒品战的全球化和单边施压的失效,尼克松政府开始积极推进北约现代社会挑战委员会参与国际禁毒合作,借此强化盟国对毒品问题的政治关注,并努力使之成为向盟国特别是土耳其施加间接压力的媒介。美国政府的努力尽管遭到了大西洋联盟尤其是英国、挪威、丹麦、土耳其和法国等国的抵制和批评,但毒品管制、治疗和康复方面的合作最终被纳入了现代社会挑战委员会的议程。同时,现代社会挑战委员会的工作为联合国管制毒品滥用基金的创建和麻醉品委员会禁毒项目的推进提供了原动力,推动了土耳其政府根除罂粟种植的行动。以此而论,现代社会挑战委员会作为北约的"第三维"进一步拓展了其关注的领域,同时,在一定程度上亦成为了尼克松政府在大西洋联盟中推进毒品战的一项新机制。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过)

一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求(1)进一步全面深化改革的重要性和必要性是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。

美国与北约的“第三维”——以现代社会挑战委员会的建立为中心

迫于内外交困的压力,1969年4月,尼克松政府提出了建立北约现代社会挑战委员会的倡议,以探索如何最有效地调动西方国家的经验和资源,从而改善其人民的生活质量。尔后,美国通过驻外使节、北约秘书长曼利奥·布罗西奥等与各国政要进行协商,从而打消其疑虑,多数盟国对倡议的态度逐渐由怀疑转变为赞同。是年11月,北约理事会批准组建现代社会挑战委员会,12月,委员会第一次会议召开,美国的倡议终成为事实,为北约超越军事防御和政治协商两个维度,涉足"第三维"——以环境问题为代表的社会领域——提供了一个新载体。不仅如此,委员会作为现代环保运动的"催化剂"一定程度上促使西方各国开始采取国内行动应对现代社会的挑战。同时,它的建立也为推进冷战缓和时代东西方世界在非传统安全领域的合作提供了可能。

北约与跨大西洋的空气污染治理(1969—1976)

北大西洋公约组织以1969年组建的现代社会挑战委员会为载体,积极介入社会领域尤其是环保领域的事务,这被视为北约除防卫协作和政治协商功能之外的“第三维”。北约现代社会挑战委员会把空气污染治理列为第一批试点研究之一,围绕空气污染评估、空气质量标准、污染控制技术、空气质量模型、低污染动力系统开发等重大问题,开展了一系列的研讨、研究和推广活动,切实推动了跨大西洋的空气污染治理工作。北约现代社会挑战委员会通过积极举办空气污染治理专家会议或推动国际环保会议的召开,加强了各国空气污染治理的信息传播和经验交流,增进了跨大西洋社会的团结。其间,北约盟国特别是美国以试点研究的相关成果为依托,尝试推动同苏联在环保领域的合作,在一定程度上成为东西方政治缓和的重要副产品。但是,美苏之间的双边合作并没有全面地实现东西方、南北方之间的环保合作,全球范围的环保运动仍然任重而道远。